古丈縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(1)

來源: 作者: 發布時間:2017-04-28 00:00:00 字體大小:

古丈縣國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃綱要

古丈縣人民政府

二〇一六年四月

說   明
1.本《綱要》草案有關年度統計數據均來自古丈縣統計年鑒;
2.本《綱要》草案提出的發展目標,是以古丈縣統計局歷年統計數據為基數,進行綜合測算得出的;
3.本《綱要》草案提出的主要發展任務,是在實地調研、科學分析各部門專項規劃基礎上提出的;
4.隨著古丈縣2015年統計數據的正式公布,并結合古丈縣上半年來的經濟走勢,本《綱要》草案主要指標在前期思路研究、專題研究的基礎上有所調整;
5.由于數據、資料有限,加上時間緊,任務重,本《綱要》草案難免存在個別數據、資料失實現象,懇請批評指正。

目  錄
第一章規劃背景 1附件  古丈縣“十三五”期間重點建設項目表……………………………………78
第一節發展基礎 1
第二節主要經驗 5
第三節宏觀環境 6
第二章總體構想 8
第一節基本思路 8
第二節發展定位 9
第三節發展戰略 10
第四節發展目標 11
第三章優化空間布局 15
第一節強化主體功能分區 15
第二節完善城鎮空間布局 16
第三節優化產業空間布局 16
第四章促進農業現代化發展 19
第一節打造“中國茶葉之鄉” 19
第二節實施現代農業重點工程 22
第三節創新特色農業經營模式 23
第四節加快休閑觀光農業發展 24
第五節完善現代農業支撐體系 25
第六節加強農產品質量安全監測 25
第五章加快推進新型工業化發展 26
第一節構建新型工業體系 26
第二節加快推進工業集中區建設 27
第三節推進工業企業重點項目建設 28
第四節推動實施創新驅動工程 29
第五節促進信息化和工業化深度融合 30
第六章大力發展生態文化旅游業 31
第一節提升旅游產品品質 31
第二節完善旅游配套設施 34
第三節打造旅游品牌 35
第四節拓寬投融資渠道 36
第五節加強旅游管理 37
第七章推動現代服務業發展 38
第一節推進商貿業轉型升級 38
第二節建設區域性物流中心 39
第三節促進房地產業健康發展 39
第四節有序發展金融保險業 39
第五節大力發展信息服務業 40
第六節完善農村和社區服務業 41
第八章推進新型城鎮化建設 41
第一節構建現代城鎮體系 41
第二節提升城鎮建設品位 43
第三節加強城鎮建設管理 44
第四節推進城鄉一體化發展 46
第九章加強生態文明建設 48
第一節強力推進節能減排 48
第二節堅持節約與高效利用資源 49
第三節大力發展循環經濟 49
第四節加強生態保護與修復 50
第五節加大城鄉環境綜合整治力度 51
第十章完善基礎設施建設 52
第一節交通基礎設施建設 52
第二節能源基礎設施建設 53
第三節水利基礎設施建設 54
第四節信息基礎設施建設 54
第五節排水防澇設施建設 55
第十一章加快社會民生事業發展 55
第一節優先發展教育事業 56
第二節大力發展科技創新事業 57
第三節建立健全就業創業體系 57
第四節完善社會保障體系 58
第五節加強醫療衛生服務 60
第六節繁榮文化體育事業 61
第七節促進人口均衡發展 62
第十二章全力推進脫貧攻堅 63
第一節特色產業脫貧 63
第二節易地搬遷脫貧 64
第三節生態補償脫貧 64
第四節教育培訓脫貧 65
第五節醫療救助脫貧 65
第六節保障兜底脫貧 66
第十三章加強和創新社會管理 67
第一節全面推進依法治縣 67
第二節健全公共安全體系 68
第三節加強民主政治建設 70
第四節加快文明誠信建設 71
第十四章深化改革開放 71
第一節全面深化改革 72
第二節加大招商引資 72
第三節發展開放型經濟 72
第四節促進外經外貿跨越發展 73
第十五章規劃實施保障 73
第一節加強黨的建設 74
第二節完善政策體系 74
第三節強化要素保障 75
第四節優化發展環境 76
第五節落實考核監督 76

古丈縣國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃綱要(草案)

(送審稿)
“十三五”(2016-2020年)時期,是古丈全面建成小康社會的決戰時期,也是古丈全面深化改革取得決定性成果的攻堅時期,更是古丈經濟發展方式轉變取得實質性成效的關鍵時期。《古丈縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》主要闡述“十三五”時期古丈經濟社會發展戰略重點、目標任務與推進措施,是政府履行職責使命的重要依據,是指導全縣人民共同奮斗的宏偉藍圖和行動綱領。

第一章  規劃背景
“十二五”時期,全縣上下堅決貫徹執行中央及省州總體決策部署,大力實施“生態文明立縣、特色產業富民、發展環境創優”發展戰略,凝心聚力,砥礪奮進,古丈縣經濟發展和各項社會事業取得了令人矚目的成就,開啟了經濟社會發展的新局面。

第一節  發展基礎

  “十二五”時期,古丈縣各項經濟社會發展指標均已達到或超過規劃目標,綜合經濟實力、基礎設施建設、交通區位優勢、人民生活水平和各項社會事業實現了新跨越,取得了新突破,為“十三五”時期的經濟社會發展奠定了堅實的基礎。
——綜合實力再上新臺階。2014年,全縣地區生產總值(GDP)突破20億元,2015年末全縣地區生產總值總量(GDP)將達到22.2億元,與2010年相比實現了翻番,超過“十二五”規劃目標1800萬元。“十二五”期間,GDP年均增速為13.3%,經濟運行走上了又好又快的發展軌道。財政總收入由7738萬元上升到3.04億元,年均增長31.5%。產業結構不斷優化,三次產業結構由21.9:23.6:54.5調整為20.7:29.3:50,初步形成以生態文化旅游業為引領、特色農業為基礎、新型工業為支撐的產業發展格局。以生態文化旅游業為龍頭的第三產業發展態勢良好,現代物流、金融、信息等生產性服務業快速發展;具有古丈特色的農業產業體系已經形成,農業綜合生產能力不斷提高;新型工業化加速推進,工業增長步入“快車道”,成為實現全縣經濟“穩增長”的主要推動力。
——基礎設施建設實現新突破。全社會固定資產投資保持強勁增長勢頭,由2010年的9.26億元上升到2015年的28.9億元,“十二五”時期累計完成投資89.6億元,年均增長25.6%。實施大項目帶動戰略,相繼開工和建成一批支撐經濟社會發展全局的重大骨干工程,發展后勁明顯增強,城鄉面貌大為改善。交通運輸體系進一步完善,縣鄉道改造提質全面完成。能源保障系統不斷完善,通訊網絡服務建設不斷優化。古陽河水庫、全國小農水利重點縣建設、農村安全飲水、中小河流治理等水利基礎設施項目全面推進,農村水利基礎進一步夯實。
——交通區位改善打造新優勢。河遷公路建成通車,古沅公路完成提質改造。永吉高速路穿經古丈縣41公里,投資41億,計劃2017年建成通車。張花高速古丈連接線完成前期準備工作,實施通暢工程180公里。羅鳳公路全長48.4公里,連接古陽鎮和懷化沅陵縣鳳灘,是一條便捷的旅游之路,目前已初步完成前期工作。張吉懷快速鐵路客運專線在古丈設立站點,目前處于勘探階段,計劃2016年開工建設,“十三五”末正式通車,屆時古丈將全面融入環吉首半小時經濟圈,與吉首市的經濟聯系將更加緊密。2015年2月,花垣機場選址獲國家民航局批復,初步確定為國內民用支線機場。交通區位的顯著改善全面破解了古丈的交通瓶頸,打造了區域發展的新優勢,有利于形成大流通、大開放、大發展的格局,有利于加強與周邊地區的經濟協作,對文化旅游發展和脫貧攻堅將起到巨大的推動作用。
——新型城鎮化建設實現新跨越。“十二五”時期,古丈新型城鎮化建設開啟了新征程,實現了新跨越。完成縣城總規修改、新城區城市設計,縣城污水處理、主干道“白改黑”、人行道路改造、德潤體育文化中心、“三管”下地等工程全面完成,縣城自來水廠改擴建、“五線”整治、茶街改造、保障性安居工程等項目加快推進,天潤茶都、藍庭國際等一批房地產項目順利實施,縣城面貌煥然一新。2015年末,城鎮人口達5.6萬人,城鎮化率由2010年的29.9%提高到37%,一個功能完善、生態宜居、特色鮮明、美麗精致的現代化縣城已初具雛形。
——生態文明建設取得新成效。深入開展以退耕還林、生態公益林、石漠化治理、植樹造林、城鎮綠化美化等為重點的生態建設工程,累計完成退耕還林21.4萬畝,全縣森林覆蓋率達到73.01%,榮獲“中國生態魅力縣”稱號;高望界自然保護區立法有序推進,“四區”整治成效顯著;全面推進城鄉同建同治,突出城鄉環境衛生整治,農村保潔逐步走向規范化,積極推行垃圾集中、分類、減量、無害化處理。
——人民生活達到新水平。充分促進城鄉就業,城鎮新增就業7904人,新增農村勞動力轉移就業11637人。“十二五”末,城鎮居民人均可支配收入將達到17048元,與2010年的9635元相比增長76.9%,年均增長12.1%;農村居民人均純收入5277元,與2010年的2620元相比,實現了翻番,年均增長率達到15%。新農合、城鎮居民養老保險、城鄉低保實現應保盡保,醫療、住房等社會保障覆蓋面不斷擴大,社會保障體系不斷完善。扶貧攻堅步伐加快,“十二五”時期累計減少貧困人口3.72萬人,貧困發生率下降到23.7%,弱勢群體生存發展條件明顯改善。
——社會事業取得新進展。科技創新能力不斷增強,“十二五”期間,全縣年申請量達到20件,開發高新技術產品10-15項,支柱產業主要技術達到國內先進水平。教育質量穩步提升,全縣學前三年幼兒受教育率、小學階段入學率、初中階段入學率和高中階段毛入學率逐年提高,共建成義務教育合格學校17所,山村幼兒園72所,高等教育毛入學率達到29%。縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務體系不斷完善,共建成合格村衛生室108個,基本實現“人人享有基本醫療衛生服務”目標。大力發展文化事業,實現鄉鄉有文化站,村村有農家書屋。全民體育健身蓬勃發展,健身工程、健身廣場等基層體育運動設施日益豐富。民主法制建設不斷加強,民族、宗教、共青團、婦女、兒童、老齡、殘聯、紅十字會等工作取得新的進步,公檢法司、信訪維穩、救災應急、安全生產等防控處置能力大幅提升,社會大局和諧安定。

  表1:古丈縣“十二五”規劃主要指標完成情況

指標

“十二五”規劃目標值

2015年實際值

絕對值

年均增長(%)

絕對值

年均增長(%)

  地區生產總值(億元)

20.6

14

22.2

13.3                                                           

  全社會固定資產投資(億元)

20.08

19.8

28.9

25.6

  社會消費品零售總額(億元)

5.25

15

5.1

14.4

  財政總收入(億元)

2.05

21.49

3.04

31.5

  三次產業結構

21.9:23.6:54.5

20.3:29.7:50

  城鎮居民人均可支配收入(元)

15517

9.0

17048

12.1

  農民人均純收入(元)

4031

9.0

5277

15

  城鎮化率(%)

45

8.5

37

4.4

 

第二節  主要經驗

  “十二五”時期,古丈經濟社會發展在發展特色產業、推進項目建設、爭取建設資金、生態文明建設、保障和改善民生等方面積累了豐富的寶貴經驗。
——堅持把發展特色產業作為經濟發展的主旋律。“十二五”期間,縣委、縣政府根據古丈的現實基礎、階段特征和發展潛能,以統御全局、把握大勢的智慧,厘清區域經濟轉型和跨越發展的總體思路,全力以赴抓特色產業建設,使產業發展步入快車道,成為區域經濟的強大支撐。
——堅持把項目建設作為經濟跨越發展的突破口。十二五”期間,縣委、縣政府加大項目建設推進力度,順利引進一批投資大,帶動力強的重大項目,全社會固定資產投資年均增長25.6%,發展動力和后勁不斷增強。項目建設帶動投資大幅增長,有力地拉動了縣域經濟社會加快發展。
——堅持把多渠道爭取建設資金作為提高保障能力的關鍵點。各部門抓住國家擴大內需、財政體制改革、武陵山片區建設等機遇,多渠道、多形式爭取上級財政補助資金,取得明顯效果,進一步縮小了建設資金需求與供給之間的矛盾,為古丈在“十二五”期間的大發展、大跨越提供了資金保障。
——堅持把生態文明建設作為永續發展的重要著力點。“十二五”期間,堅持統籌當前利益和長遠利益,更加注重資源節約型社會和環境友好型社會建設,正確處理經濟社會發展與生態環境之間的關系,把保護生態資源和生態文明建設作為重點工作來抓。通過農村環境連片綜合整治、生態縣建設、省級生態鄉鎮村申報等,污染得到有效控制,減排目標基本實現,生活環境明顯改善。
——堅持把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點。著力解決群眾最關心、最直接、最現實的教育、就業、醫療、社會保障等民生問題,實施了農村通暢工程、移民避險搬遷工程、農村危房改造工程等為民辦實事項目,大力建設保障性住房,不斷提高公共服務和社會保障水平。使人民群眾能夠真切地感受到經濟社會發展帶來的生活水平和生活質量的提高,共享全面小康社會建設的豐碩成果。

第三節  宏觀環境

  “十三五”時期,國際國內宏觀經濟形勢將發生深刻變化,全球經濟結構調整進入新階段,我國經濟轉型發展步入新常態,古丈經濟社會發展將機遇和挑戰并存。
——全球經濟結構調整進入新階段。從國際上看,“十三五”時期全球經濟結構調整進入新階段。在全球經濟再平衡和產業格局再調整的背景下,全球供給結構和需求結構正在發生深刻變化,龐大生產能力與有限市場空間的矛盾更加突出。發達國家經濟恢復過程中不確定性因素增多,新興經濟體增長速度放緩。國際市場競爭更加激烈,區域經濟合作多元化,新型競合成為大趨勢。與此同時,世界各國競相爭奪國際經濟主導權,貿易競爭加劇,一些發達國家為了強化自身優勢,通過各種協定設置更高標準的自由貿易和投資規章,試圖使我國在區域自由貿易格局的演變中被邊緣化,弱化我國入世以來的貿易優勢。這對古丈縣加快戰略性新興產業發展和促進傳統產業轉型升級,以及參與國際分工和融入全球經濟貿易帶來新的挑戰和壓力。
——我國經濟發展步入新常態。從國內來看,“十三五”時期我國經濟發展步入新常態。主導經濟增長的核心因素加快轉換,推動發展的內在條件發生深刻變化,經濟發展加快向更高階段演化,構建區域協同發展新格局、培育新經濟增長極、打造中國經濟升級版勢在必行。這對調結構、轉方式提出更高要求,客觀上要求古丈更加注重全面深化改革和創新驅動發展。同時,中央決定重點實施“一帶一路”、“京津冀”協同發展、長江經濟帶建設三大戰略,并對湖南進行“一帶一部”新定位,這對古丈加快發展、乘勢而上創造了條件。
——武陵山地區扶貧開發進入攻堅期。“十三五”時期,國家戰略中心不斷內移,進一步支持西部地區、后發地區發展,區域空間格局將不斷優化,這對古丈來說是良好的發展機遇。同時,武陵山地區扶貧和區域開發進入攻堅期,這給古丈的十三五經濟社會發展帶來新的機遇與挑戰。“十三五”期間,湖南省、湘西州經濟將繼續保持中高速增長,這為古丈立足縣情,尊重發展規律,適應新常態,充分挖掘新優勢,加快推進經濟社會發展,全面實現小康社會創造了條件。
——生態文明建設進入新的機遇期。生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設構成中國特色社會主義“五位一體”的總布局。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,古丈縣作為國家級重點生態功能區,必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,實現縣域經濟社會的永續發展。
“十三五”期間,古丈經濟社會發展也面臨一些較為嚴峻的挑戰和不利因素,經濟總量不大,創新能力不強、發展方式粗放、資源環境約束趨緊、消除貧困任務艱巨、經濟發展環境不優等問題突出,公共服務、社會保障、安全生產、社會治理等都存在薄弱環節。我們必須增強機遇意識、憂患意識、責任意識,更加準確地把握戰略機遇期的深刻變化,更加有效地應對各種風險和挑戰,把握新一輪發展改革的主動權,凝聚全縣人民的智慧和力量,真抓實干,務實作為,實現經濟社會快速可持續發展,全面建成小康社會。

第二章  總體構想
“十三五”時期古丈縣的經濟社會發展,既要立足當前,又要放眼未來;既要立足基本縣情,又要以開放的態度廣泛借鑒和汲取其他地區發展的成功經驗。全面貫徹中央、省、州關于經濟社會發展的有關精神,科學把握古丈經濟社會發展基礎、宏觀環境、機遇與挑戰,明確“十三五”時期經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展定位、發展戰略和發展目標。

 

第一節  基本思路

  緊緊圍繞全面建設小康社會、全面深化改革、全面推進依法治縣和全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局,搶抓機遇、科學發展,力爭在“十三五”期間,繼續保持快速穩定的增長趨勢,全面建成小康社會。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,落實省委“三量齊升”“五化同步”和州委“542”發展思路總要求,圍繞區域發展和脫貧攻堅兩大任務,以全面建成小康社會為總攬,緊緊圍繞“生態文明立縣、特色產業富民、發展環境創優”發展戰略,主動適應新常態,突出重點項目、轉型升級、脫貧攻堅、新型城鎮、改革創新,著力建設生態、活力、精致、幸福古丈,確保2020年基本同步建成全面小康社會。
二、基本原則
站在新起點,謀劃新發展,實現新目標,必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,注重把握和遵循以下基本原則。
——堅持人民主體地位。堅持把增進全縣人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。堅持不懈保障和改善民生,發展人民民主,維護公平正義,保障人民平等參與、平等發展權利,充分調動人民積極性、主動性、創造性。
——堅持發展是第一要務。把握發展新特征,加快轉變經濟發展方式,推進系統全面創新,形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式,不斷提高科學發展水平,增強發展新動力,厚植發展新優勢,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
——堅持改革開放。著力破除制約發展的體制機制障礙,以經濟體制改革為重點全面深化各領域改革,推進治理體系和治理能力現代化。以改革促開放,全面融入“一帶一部”和長江經濟帶建設,努力提升內陸開放型經濟發展水平。
——堅持以法治思維和法治方式推動發展。更好發揮法治的引領、規范和保障作用,發展社會主義民主政治,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,把全面依法治縣要求落實到經濟社會發展全過程各方面,加快建設法治經濟和法治社會,把經濟社會發展納入法治軌道。
——堅持黨的領導。落實全面從嚴治黨要求,加強和改善黨對經濟社會發展的領導,加強各級領導班子和干部隊伍建設,持續改進作風和反腐倡廉,為實現經濟社會持續健康發展提供根本政治保證。

 

第二節  發展定位

  大力實施“生態文明立縣、特色產業富民、發展環境創優”發展戰略,把古丈建設成為“新興工業集聚區、特色農業示范區、生態休閑旅游先行區”。
——新興工業集聚區。大力推進“一區四園”建設,加快工業調整布局,提升傳統產業,培育戰略性新興產業,重點發展建材加工業、農副產品加工業、旅游特色產品加工業和礦產品加工業,構建新型工業體系。建設高標準園區,引進重特大項目,壯大核心企業,延伸產業鏈,培育產業集群,進一步增強產業集聚能力,把古丈打造成為湘西地區特色新興工業集聚區。
——特色農業示范區。以農民增收、農業增效、農村穩定為目標,全面實施農業現代化工程,著力構建現代農業體系,合理調整農業產業結構,推進農業產業“接二連三”發展,延伸現代農業產業價值鏈,有效配置農業生產要素,加快農業產業向區域化布局、專業化生產邁進,加快轉變農業產業生產經營方式,促進農業又好又快發展,把古丈建設成為國家級現代農業示范區、武陵山地區現代農業發展的樣板。
——生態休閑旅游先行區。把旅游產業打造成為充滿活力和競爭力的戰略支柱產業,圍繞打造“神秘湘西,休閑古丈”旅游品牌,打造浪漫愛情之旅主題旅游產品,加快建立多元化的投資融資機制,加大旅游業投入力度,加快完善精品景區項目,加強招商引資,重點打造紅石林、坐龍峽、棲鳳湖、高望界、天橋山等精品景區,將古丈打造成為國內一流的休閑度假養生旅游目的地。

 

  第三節  發展戰略

  根據國內外形勢的變化和區域發展的現實需要,古丈“十三五”時期及未來以“生態文明立縣、特色產業富民、發展環境創優”為發展戰略,具體從以下四個方面進行實施:
——產業強縣。實施一、二、三產業融合發展,打造產業聯盟,構筑具有競爭優勢的現代產業體系。加快推進特色優勢農業現代化,重點培育茶葉、煙葉、湘西富硒椪柑、蔬菜、油茶、生豬、湘西黃牛、山羊、土雞、中醫藥產業等特色縣域經濟重點產業,形成特色明顯的區域性主導產業和優勢產業,大力拓展市場營銷和品牌創建。大力推進“一區四園”建設,形成傳統優勢產業與戰略性新興產業共同發展的新型工業新格局,努力提升工業經濟總實力,推動涉茶服務業、旅游服務業、城市服務業等現代服務業快速發展。
——商貿興城。堅持政策性引導,市場化運作的原則,在加快商業網點發展建設的基礎上提高運營質量,優化城市商業體系,促進商業網點布局和結構合理化。用現代技術手段和先進經營方式來創新傳統服務業,大力發展現代服務業,加快服務業集聚區、城市綜合體、特色街區、物流中心和現代市場建設,推動現代服務業發展提速、比重提高、結構提升,加速集聚人氣商氣,打造現代服務業的集聚區、核心區。
——城鄉融合。把新型城鎮化建設與新農村建設有機結合、深度融合、并行推進。在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、生態環境等方面實現城鄉統籌發展,促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動,推動城鄉經濟社會發展融合,構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。
——綠色發展。以生態文明建設為契機,堅持資源開發和節約利用并重,降低資源消耗,提高資源利用效率,大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟,加大生態環境治理力度,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式,實現經濟社會與資源環境的全面協調可持續發展。

 

  第四節  發展目標

  “十三五”時期,要以全面建成小康社會,努力建成少數民族地區經濟強縣為目標,實現發展新跨越,大力建設美麗幸福的新古丈。
一、戰略目標
戰略目標:全面達小康,建設新古丈。
在“十三五”時期(2016-2020年),古丈地區生產總值和人均地區生產總值的年均增長速度穩定在11.5%-12.5%的區間。確保在2020年之前,經濟發展、人民生活、社會發展、民主法治和生態環境等主要指標達到全面小康標準。
二、階段目標
第一階段:夯實基礎。到2018年,人均地區生產總值達21700元左右,年均增長12.5%左右,增速超過湘西平均水平,縣域穩中快進的體制機制逐步健全,工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和市場化水平顯著提高,經濟更加發展、社會更加和諧、人民生活更加殷實。
第二階段:建成小康。到2020年,人均地區生產總值超過27000元,經濟社會發展程度在全國重點扶貧縣和武陵山片區扶貧縣中處于中上水平,全面建成小康社會,向著經濟繁榮、生活富裕、科教進步、環境優美、法制健全、社會文明的現代化宏偉目標進一步邁進。
三、主要指標
“十三五”期間,經濟社會發展主要預期目標是:“實現四個提升,力爭三個翻番”。“四個提升”,即城鎮化水平、經濟結構優化度、生態環境質量、居民生活水平提升;“三個翻番”,即地區生產總值、財政總收入、農民人均純收入均比2015年翻一番。
——經濟更發達。全縣生產總值突破40億元,年均增長12.5%,保持中高速增長。全社會固定資產投資達到71.9億元,年均增長20%。財政總收入達到6.12億元,比2015年翻一番,年均增長15%。社會消費品零售總額超過10億元,年均增長15%以上。產業結構進一步優化,三次產業結構由2015年的20.7:29.3:50調整到15:40:45。規模工業增加值年均增長20%以上,全縣工業增加值占GDP的比重達到40%以上,工業稅收對財政貢獻率達到60%以上。
——基礎更夯實。縣域交通網絡進一步優化,基本實現縣鄉“一小時經濟圈”;農田水利設施更加完善,農田灌溉面積大幅增加;全縣所有鄉鎮的安全飲水問題基本解決。城鄉電網改造率達到100%,實現居民用電同網同價,信息基礎設施更加完善。城鄉發展更加協調,縣城建成區面積達到6平方公里,縣城人口達到6萬左右,全縣城鎮化率達到50%以上。
——人民更幸福。社會分配更加公平,就業和創業環境更加寬松,社會保障體系更加健全,醫療服務更加完善,教育水平大幅提升,人民安全感、幸福感不斷增強。到2020年,城鎮居民人均可支配收入達到28000元,農民人均純收入超過1萬元,城鎮登記失業率控制在4%以下。
——社會更文明。黨的建設全面加強,民主法制和精神文明建設取得新進展,人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高,社會管理和公共服務不斷完善,各項社會事業全面進步。爭取實現省級文明縣城、全國平安建設先進縣、全國法治縣創建活動先進單位等創建目標。
——環境更優美。森林覆蓋率達到75.6%,縣城建成區綠地率達到26%;主要污染物排放處理達標率達到98%。單位GDP能耗降低為0.62,年均削減12%,完成國家和省里下達的節能減排任務。實現全國生態示范縣、全國造林綠化先進縣、國家衛生縣城創建目標。

  表2:古丈縣“十三五”時期經濟社會發展主要指標

  指  標

2015年

2020年

年均增長(%)

屬性

  一、經濟發展

  1.地區生產總值(億元)

22.2

40

12.5

預期性

  2.人均地區生產總值(元)

17209

27000

9.2

預期性

  3.財政總收入(億元)

3.04

6.12

15

預期性

  4.人均財政收入(元)

2357

3804

12.5

預期性

  5.全社會固定資產投資(億元)

28.9

71.9

20

預期性

  6.社會消費品零售總額(億元)

5.1

10.6

15

預期性

  7.三次產業結構

20.3:29.7:50

15:40:45

預期性

  8.園區規模工業增加值占規模工業增加值比重(%)

50

60

4

預期性

  9.規模以上企業農產品加工產值與農業產值比(%)

60

140

18

預期性

  10.城鎮化率
其中:縣城人口數(萬人)
縣城建成區面積(平方公里)

37

3.2

3

50

6

6

6

13

15

預期性

  二、人民生活

  11.城鎮居民人均可支配收入(元)

17048

28000

10.4

預期性

  12.農村居民人均純收入(元)

5277

10000

13.6

預期性

  13.城鄉居民收入比

3.23

2.8

-6.6

預期性

  14.城鎮登記失業率(%)

2.4

2.4

0

約束性

  15.城鎮職工基本養老保險覆蓋率(%)

80

90

2

約束性

  16.新型農村合作醫療覆蓋率(%)

96

98

0

約束性

  三、社會建設

  17.高中階段毛入學率(%)

81.7

82

0

預期性

  18.平均受教育年限(年)

10.1

10.2

0

預期性

  19.每千人擁有床位數(‰)

3.2

4

5

預期性

  20.5歲以下兒童死亡率(‰)

1.6

1.5

-1

約束性

  四、生態文明

  21.單位GDP能耗

1.18

0.62

-12

約束性

  22.主要污染物排放處理達標率(%)

88

98

2

約束性

  23.森林覆蓋率(%)

73.01

75.6

1

預期性

  24.城鎮建成區綠化覆蓋率(%)

19

26

6

預期性

  五、民主法治

  25.全面深化改革實現程度(%)

30

80

22

約束性

  26.基層民主建設實現程度(%)

90

95

1

約束性

  27.依法治縣實現程度(%)

75

90

4

約束性

  注:1、地區生產總值和城鄉居民收入絕對值按2015年絕對價格計算,增長速度按可比價格計算;2、[]內為五年累計數;城鄉居民收入增長按照不低于地區生產總值增長預期目標確定,在實施中努力實現與經濟增長同步;3、因2014年底國家發改委中部辦對西部地區的考評指標有新要求,省政府也將相應調整考評指標,故本指標體系在正式編制綱要時會有所調整。

第三章  優化空間布局
將經濟社會發展與優化空間結構融為一體,按照重點、限制和禁止開發的總體要求,明確城鎮空間、產業空間和生態空間各自發展的主要方向,科學謀劃未來的發展與布局。

 

  第一節  強化主體功能分區

  綜合考慮區域資源環境承載能力、現有開發密度、未來人口分布等因素,將古丈縣進一步細分為重點開發區、農產品主產區和生態功能區。
一、重點開發區
主要包括古丈縣中心城區,以及沿省道229、河遷公路、古沅公路的沿線鄉鎮的空間范圍。該區域發展重點:完善綜合配套設施,加快融城步伐,美化城市景觀,提升城市品位,提升原有商業區,大力發展商貿休閑和生態旅游,加強綠化等生態建設,提升城市綜合承載能力。
二、農產品主產區
主要包括古丈縣所屬的武陵山山地農業帶,各鄉鎮農業生產空間,是提供農產品為主,保障農產品供給安全,發展現代農業的重要區域。發展重點:按照農業現代化發展思路,全面推進農業現代化,推進機采茶園發展,積極營造高效經濟林和果木林,促進綠色藥材、特色水果、經濟作物等農產品生產,發展以農林牧復合經營為特色的山地生態農業。
三、生態功能區
主要包括風景名勝區、森林公園、河流源頭及水源保護區、歷史文化保護區等,具體為紅石林國家地質公園、坐龍峽、高望界國家級自然保護區核心區域、古陽河流域等水域保護區、基本農田保護區域、生態脆弱地區等。重點生態功能區的主要功能是涵養水源、保持水土、調蓄洪水、維護生物多樣性。在不損害生態功能的前提下,因地制宜發展適度資源開采、農林產品生產加工等資源環境可承載的適宜產業,積極發展第三產業。
對以上三類發展空間,按照“區別對待、分類指導”的原則,建立相應的財政、國土資源、產業、人口管理績效考核和利益補償等差異化政策體系,推動基礎設施建設的配套延伸,促進經濟、人口、資源在空間上的優化配置。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

 

  第二節  完善城鎮空間布局

  加速推進新型城鎮化,根據各鄉鎮的基礎與特色,構建以古陽鎮為核心、鄉鎮集鎮為節點、新型村鎮為基礎的城鄉空間布局,形成“一核三鎮,一軸多點”的城鎮空間發展格局。
“一核”,即古丈縣中心城區。
“三鎮”,即默戎鎮、紅石林鎮和巖頭寨鎮三個重點鎮。
“一軸”,即沿省道229的城鎮發展主軸。
“多點”,即其余各鎮。
圍繞加快形成“一核三鎮,一軸多點”的城鎮空間發展格局,科學布局城鎮基礎設施、公共服務設施等項目,大力發展勞動密集型產業,加快城市特色產業園區建設,進一步推動產城融合,加快新型城鎮化發展步伐。

 

  第三節  優化產業空間布局

  按照產業集聚、集約發展的原則,強力推進工業企業進園區,推動產業集聚發展,大力發展現代農業和現代服務業,提高產業發展質量和效益,不斷優化產業空間布局。
一、農業布局
按照全面規劃、分步實施、總體布局、重點突出的思路,以市場為導向,充分發揮縣域不同鄉鎮農業資源優勢,進一步優化農業空間布局。在全面發展農、林、牧、漁、服務業的基礎上,按照“功能明確、產業集聚、因地制宜、差異發展”的原則,調整優化農業空間布局,建成8-10個有特色和規模優勢的農產品基地或特色農業產業園區,形成特色突出、優勢明顯、點面互動、競爭有序的農業生產布局。

專欄1:古丈“十三五”農業空間布局

  茶葉:重點圍繞“一廊十區”空間布局,即打造沿S229省道和河遷公路以“古丈毛尖”為主的名優綠茶產業帶,建設百里生態有機茶廊;打造古陽河茶業(溪口)、牛角山茶業(牛角山、宋家)、隆平茶業(溪流墨)、大自然公司(洞上)、梳頭溪、樹棲科、杜家坡、春秋茶業(巖坳)、猛虎洲、鐵馬洲共十個千畝茶葉標準園區,并依托茶園基地,發展茶園加工業,形成一批產值過億茶葉龍頭企業。
粳稻:重點發展古陽鎮、巖頭寨鎮、坪壩鎮、高峰鎮、默戎鎮五個鎮高山優質水稻。
椪柑:以古陽鎮、紅石林鎮、斷龍山鎮為依托,著力建設棲鳳湖沿江地帶、酉水流域兩大湘西富硒椪柑主產區。
油菜:以古陽鎮、巖頭寨鎮、坪壩鎮、默戎鎮四個鎮為重點,積極發展高產、高產雙低油菜。
煙草:以古陽鎮、斷龍山鎮、紅石林鎮、巖頭寨鎮、高峰鎮、坪壩鎮為基地,以基本煙田保護區和現代煙草農業項目規劃區為依托,集中優勢區域,規模輪作開發。
油茶:以古陽鎮、巖頭寨鎮、高峰鎮、坪壩鎮等四個500-800米中高海拔鎮為主產區,重點發展高山優質油茶。
蔬菜:以古陽鎮、巖頭寨鎮、高峰鎮為主要基地,積極發展無公害蔬菜、綠色蔬菜。
良種生豬:以S229公路、默戎鎮至坪壩公路、河西至斷龍山鎮公路沿線的默戎鎮、古陽鎮、紅石林鎮、巖頭寨鎮、坪壩鎮為重點,建立良種生豬養殖帶。
湘西黃牛:以東南的高峰、巖頭寨等幾個鎮為中心基地,向周邊的鎮輻射,包括默戎、古陽、坪壩、斷龍等鎮共發展肉牛養殖大戶。

  二、工業布局
綜合考慮古丈縣區位、交通、地形地貌、旅游資源,工業集中區由紅石林和羅依溪兩個片區組成,按照“一區四園”布局,建設釩新材料產業園、碳酸鈣功能材料產業園、城市產業園、茶葉產業園等4個創新產業園,全面推進新型工業化發展。
1、紅石林片區
紅石林片區規劃總面積255.58公頃,建設用地面積約254.48公頃。按照“135”工程建設規劃,在紅石林片區規劃建設創新創業園,總面積為2平方公里,分為食品加工創新創業園、碳酸鈣新材料創新創業園、建材加工創新創業園等三大板塊。
2、羅依溪片區
羅依溪片區位于古陽鎮,用地面積20.51公頃,其中工業建設用地面積20.09公頃,定位為倉儲物流型、農副產品加工園區。
三、現代服務業布局
遵循現代服務業產業空間布局規律與現代城市規劃理念,通過體制創新與政策引導,促進服務業企業在空間的有效聚集與區域的合理布局,把服務業集聚區建設成為古丈縣產業升級與經濟轉型的重要平臺。
1、文化旅游產業布局。以紅石林景區為龍頭,加快推進坐龍峽、棲鳳湖、會溪坪、高望界景區和古丈特色苗寨(夯吾苗寨、默戎苗寨)、土家村落建設。借助老司城申遺成功大力推介我縣具有歷史文化淵源的會溪坪銅柱文化。
2、商貿物流產業布局。重點建設縣城商業區,主要發展商務服務、文化娛樂、家庭服務、商貿餐飲等。以縣城為載體,重點建設服務于湘西南地區的創新產業服務中心,著力打造形成區域性物流中心,主要發展商貿流通和現代物流業。通過建設農村商貿綜合體,在城市和鄉村構建連鎖商業體系,形成金字塔式網絡結構,全面發展服務業。
3、健康養生產業布局。在“一帶兩區”(酉水風光帶、棲鳳湖風景名勝區和高望界國家級自然保護區)布局發展戶外運動、體育健身、醫療、療養院、養生、教育培訓、健康管理培訓學校等。

第四章  促進農業現代化發展
堅持特色、優質、生態、安全、高效的發展理念,著力構建現代農業體系,優化布局農業產業基地,促進農業科技創新和新型經營體系創新,大力推進農業產業化,全面提高農業現代化水平,建設武陵山片區現代特色農業強縣。

 

第一節  打造“中國茶葉之鄉”

  堅持“科學、生態、健康”的發展思路,以打造“中國名茶之鄉”、爭創“中國有機茶之鄉”和“中國文化名茶之鄉”為目標,重點發展茶產業。“十三五”時期,把古丈建設成為名優茶生產重點縣、綠色食品基地,建設一個茶文化(古丈毛尖)博物館,做強一批龍頭企業、做大一批茶葉品牌、培育一支優秀茶企業家隊伍。
1、基地建設
加強基地建設,到2020年全縣茶園面積達到20萬畝,重點在古陽鎮建立100畝茶樹良種繁育基地。按照高標準茶園建設要求,對開發土地進行合理規劃設計,科學布局,重點建立好古陽、紅石林、斷龍山、默戎、高峰、坪壩、巖頭寨等鎮茶葉產業化生產基地。“十三五”期間,茶園基地建設形成“一線四帶”的格局:“一線”即建設默戎鎮至古陽鎮S229線百里精品茶廊;“四帶”即建設默戎至坪壩千畝高標準茶葉產業示范帶,建設古陽南山至雙溪洞上十里茶園休閑觀光帶,建設紅石林至坐龍峽萬畝茶葉旅游示范帶,建設以高峰鎮為重點的高山云霧有機茶產業帶。
2、茶葉加工
優化茶葉加工廠空間布局,以茶園分布為基礎,在所有產茶鄉鎮按茶園面積500-1000畝為規模,建設150家中小型茶葉初制加工廠。在古陽、紅石林、斷龍山、默戎、坪壩、高峰6個重點產茶鎮各建各1家年生產能力在300-500噸的大型初精制加工廠;在羅依溪開發區建設茶葉加工園區,建設1-2個茶葉初精加工廠,1個茶葉深加工廠,充分發揮茶葉初精制加工廠和深加工廠的示范帶動作用。加強茶葉加工廠的建設和改造,對于全縣現有設備陳舊落后、生產環境較差的茶葉初制加工廠,應以合作社或現有的加工大戶為基礎,按照“食品質量安全市場準入制” 的要求進行改造,根據古丈毛尖茶生產技術要求和產品要求進行機械選配,逐步提升制茶工業條件。積極籌建新的茶葉加工廠,根據茶園面積大小確定茶葉加工廠的規模,根據茶類生產情況做好機械設備配套與選型,并制定茶葉加工廠建設的驗收標準,對新建加工廠進行驗收評估。充分發揮外資企業的資金優勢、技術優勢和市場優勢,引進外資企業建設規模較大的茶葉初精制加工廠和茶葉深加工廠。加大茶葉加工廠建設的政策支持和資金投入力度。
3、品牌建設
樹立古丈茶葉品牌意識,加強品牌建設,提升古丈茶葉產品市場競爭力。在已完成古丈毛尖“國家地理標志保護產品”認證和“中國馳名商標”認定的基礎上,爭創中國名牌2-3個,中國馳名商標1-2個,湖南省著名商標5-10個。在北京、上海、廣州、長沙等地打造1-2家旗艦店,每家旗艦店政府資助50萬元。制定古丈毛尖茶生產技術規程、古丈毛尖茶加工技術規程、古丈毛尖茶葉質量標準規程,確保古丈毛尖品牌茶的質量。通過各種形式宣傳擴大古丈毛尖品牌的知名度。引導廣大茶農、茶商和涉茶人員了解品牌、認識品牌、樹立和強化品牌意識,推動他們在品牌建設和品牌營銷方面主動對接、主動作為。建立激勵機制,落實各項獎勵措施和服務措施,鼓勵、幫助企業加強品牌建設,爭創名牌。
4、市場營銷體系建設
利用古丈縣便捷的交通條件和有利的地理位置,在羅依溪開發區建設一個茶鮮葉交易中心和武陵山片區區域茶葉加工中心,申報建設國家武陵山片區區域茶葉質量檢測中心,在紅石林建設茶葉旅游觀光中心,以縣城茶葉一條街為基礎通過民族歌舞文化、茶藝表演、名茶展覽建設好茶葉交易和物流配送中心,使古丈縣成為武陵山片區區域茶葉發展的核心區域。制定系列優惠政策,完善茶葉交易批發市場的基礎設施建設,吸引外地企業、客商等來古丈縣進行茶葉貿易,拓寬茶葉市場營銷渠道與方式。加大招商引資力度,扶持出口企業。鼓勵和支持茶葉企業、專業大戶走去出,全面推進“古丈毛尖”茶的市場營銷。大力推進“互聯網+”工程,將古丈茶葉營銷做到全國市場。培養古丈縣的茶葉營銷專家、營銷團隊,培養一批優秀的評茶員、茶藝師、評茶師、高級評茶師,組建“古丈毛尖茶”茶藝宣傳表演隊。利用古丈縣政府網、古丈縣茶葉網宣傳茶產業政策、技術與市場信息宣傳指導,利用淘寶網等各種網絡渠道,積極開展茶葉電子商務網絡銷售。
5、茶文化建設
縣委和縣政府要積極組織文化工作者和專家對古丈縣茶文化進行深入研究與挖掘,重點做好古丈毛尖名茶的歷史淵源、采制工藝、品飲藝術、保健功能等的研究,做好對各類茶詩、茶諺、茶聯、茶歌、茶俗、茶舞以及名人贊譽、獲獎情況等的收集整理工作。積極編寫有關古丈縣茶文化的宣傳資料,攝制相關影視作品,出版發行具有濃厚本土特色民族文化和特色古丈毛尖茶韻的文藝宣傳作品。沿S229公路和以棲鳳湖、坐龍峽、紅石林旅游區為中心建好茶葉旅游觀光園、旅游產品銷售走廊、農耕文化體驗中心、休閑文化服務中心為一體的多功能服務體系,將生態自然、民族文化、茶文化和旅游有機融合,實現民族文化宣傳、旅游興茶、茶助旅游的三贏局面。充分發揮古丈縣茶葉一條街的潛能,建設好茶文化博物館、民族歌舞文化和茶藝表演中心、名茶展覽中心、民族文化和茶文化展示中心。利用茶葉高峰會、茶葉博覽會、茶文化旅游節等活動,舉辦名優茶評比、古丈毛尖茶藝表演,傳播和交流古丈毛尖茶文化。

 

第二節  實施現代農業重點工程

  圍繞現代特色農業體系建設,實施現代農業重點工程。穩步發展設施農業、節水農業、休閑農業、精品農業、加工農業和創匯農業,提升農業多樣化功能,提高農業資源利用效率。以優質種苗培育、畜禽高效養殖、農產品保鮮加工等技術的科技創新突破為重點,抓好農業科技創新能力建設。健全農業科技信息網絡,加強科技信息服務,完善農業科技推廣體系,促進農業科技成果轉化。切實加強農產品質量安全體系建設,組織實施一批高效生態農業技術項目,大力發展無公害、綠色、有機農產品,做強古丈優質農產品品牌。

專欄2:古丈“十三五”現代農業重點工程

  1、茶葉產業建設工程。包括:200畝無性系茶樹良種繁育基地建設;2000畝精品茶園建設;5萬畝標準化有機茶園建設;10個茶葉加工園區建設;茶葉營銷市場建設;10萬畝綠色食品茶園基地建設。
2、茶葉加工企業新建與改造工程。新建和改造茶葉初制加工廠150家左右,“十三五”期間改造100家茶葉初制加工廠,新建50家茶葉初制加工廠。在羅依溪開發區新建茶葉深加工廠1家,設計年加工生產能力在2000噸以上。
3、柑橘產業工程。包括:1萬畝省級標準柑桔園建設項目;2000畝國家級柑桔標準園建設項目;柑橘病蟲害綜合防治技術推廣體系建設項目;柑橘貯藏加工和市場營銷體系建設項目。
4、優質糧油工程項目。包括:2萬畝優質稻高產創建技術示范項目;糧油主導品種篩選、示范與推廣項目;5000畝“魚-稻”生態立體種養工程;5萬畝高標準農田工程;3萬畝有害生物統防統治及綠色防控建設項目。
5、油茶產業工程。包括:500畝油茶良種種苗繁育基地建設;2000畝國家和省級油茶科技基地建設;2家油茶加工貿易園區建設。
6、“菜籃子“工程。包括:5000畝高山及季節特色蔬菜基地項目;1000畝專業蔬菜基地新品種及新技術示范推廣項目;2000畝辣椒種植基地新品種推廣及配套栽培技術示范項目;5000畝特色蔬菜基地配套栽培技術示范項目;500畝食用菌良種繁育加工基地建設;20家農貿市場和社區菜店等零售網點建設。
7、煙葉技術推廣工程。包括:1000畝湘西特色煙草精益示范園建設;10000畝湘西煙草新型栽培技術推廣。
8、中高海拔水果干果及藥材基地建設工程。包括:2萬畝獼猴桃種植基地建設;1萬畝桃、李、梨、藍莓等小水果產業建設;2萬畝板栗、核桃等干果加工產業建設;3萬畝杜仲、黃柏、厚樸等中藥材產業建設。
9、健康養殖關鍵技術與產業示范工程。包括:15家動物防疫綜合服務平臺建設;5家生豬標準化養殖小區建設;5家湘西黃牛繁育基地標準化建設;5個家禽標準化養殖小區建設;3萬畝健康水產養殖項目;50個高產池塘養殖帶建設;10個特種動物大型養殖基地建設項目。
10、農業技術推廣體系工程。包括:基層農技推廣體系建設項目;農村實用人才隊伍建設;特色農業產業園建設項目;動植物疫病防控體系建設項目;農業信息體系建設項目。
11、低碳循環農業建設工程。包括:集中節水旱作農業工程;農村面源污染治理工程;耕地重金屬污染修復治理工程;清潔能源工程;生態復合養殖工程;農業資源與環境保護和外來物種管理項目。

 

第三節  創新特色農業經營模式

  不斷創新現代農業經營理念,積極探索具有古丈特色的現代農業的生產經營模式,力求資本、土地、勞力、市場等生產要素的完美組合,推動現代農業的健康發展。 
1、創新農業經營組織模式
積極探索紅色股份、“專業化服務公司+合作社+農戶”、“農資企業+農技專家+農戶”等模式,引導種養大戶、家庭農場、龍頭企業和農民專業合作組織,組建社會化專業托管服務組織,提供集中育秧、機械化服務、測土配方施肥、病蟲害統防統治、抗旱排澇、糧食收貯、加工、物流等綜合化服務。
2、創新農業社會化服務
加強農技“12316”熱線、“農信通”、“農情氣象”等三農服務熱線,實現全縣7個鎮所有行政村全面覆蓋。運用互聯網技術,借助手機媒體平臺發送各種農業信息、技術要點、病蟲防治技術和惠農政策等,有針對性地幫助農民解決在生產中遇到的實際問題。
3、創新土地流轉機制
進一步穩定農村土地承包關系,以維護農民的土地權益為出發點和落腳點,積極引導農村土地承包經營權規范有序流轉,加快建立健全土地流轉市場,使土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等主體集中,發展多種形式的適度規模經營,提高土地經營的規模經濟效益。

 

  第四節  加快休閑觀光農業發展

  以多層次的休閑觀光需求為導向,以農業休閑觀光資源為依托,以文化、生態和科教為主題,突出體驗性、觀賞性、趣味性和知識性,兼顧經濟、社會、生態效益,著力把休閑觀光農業培育成古丈現代農業新的增長點。
1、建設休閑農業示范園區
重點建設以下5個休閑農業示范園區:(1)默戎鎮傳統農耕文化園區。(2)茶文化體驗園區。(3)茶果觀光園區。(4)“棲鳳湖”休閑漁業園區。(5)高望界片區生態農業“一日游”園區。
2、建設休閑農業星級企業
按照國家農業部和旅游局示范企業(點)評定標準,評定五星級休閑農莊3-5家,四星級休閑農莊5-7家;扶持培育特色農家樂30家;打造2-3個休閑農業特色精品景點。
3、完善休閑農業服務體系
制定休閑農業相關行業經營管理規范,完善行業標準與運行規則,規范經營服務場地、從業資格、經營服務設施、環境保護、服務質量、經營項目等方面的具體標準和要求,逐步建立和完善信息交流平臺和統計監測評價系統。

 

第五節  完善現代農業支撐體系

  完善農業技術支撐體系,加大農業科技成果轉化力度,在全縣所有鎮建立農技推廣站,對全體農技人員進行專業知識或專項技能培訓,提高農業科技服務能力;加大“品種、技術、知識”三項更新工程的實施力度,推進高產、優質、生態技術普及化。實施科技入戶和農民培訓工程,組織科技人員深入企業、基地、農戶、田頭,開展技術指導服務。以無公害農產品、綠色食品、有機食品的生產基地和產品認證為基礎,以標準化生產為抓手,以農產品質量檢驗、檢測體系建設為保障,全面加強農產品質量安全體系建設。加強市場體系建設,完善農產品市場、生產資料市場和農村消費品市場建設;積極推進物流配送,建設一批農產品加工配送中心,積極開展多種形式的“農超對接”,鼓勵農民專業合作社在城市社區設立直銷店、連鎖店,積極推進農產品網上推介、洽談和交易,加大對特色農產品的營銷力度;深入推進“萬村千鄉市場工程”建設。

 

第六節  加強農產品質量安全監測

  農產品質量安全是農業持續發展的生命線,只有保障農業生產的源頭安全,才能保障農產品和食品的質量安全。加強農產品品種與種子質量監測。圍繞農作物種子質量監督抽查、純度種植鑒定、種子市場執法檢查和水稻新品種種性試驗、雜交水稻、茶葉、柑橘、油菜、煙草種子新品種試驗、農作物種子新品種展示以及種業發展調研等,加強農產品質量安全體系項目建設。圍繞縣農業行政執法和“三品一標”認證、“三品一標”產品質量安全、扶持認證品牌基地建設,重點抓好農產品質量安全認證與管理體系建設、農業行政執法體系規范化建設和農業綜合執法體系建設等項目建設,爭取縣財政安排專項經費,用于農業行政執法和農產品質量檢驗檢測所需的經費。

第五章  加快推進新型工業化發展
按照“發展優勢產業,建設高標準園區,引進重特大項目,壯大核心企業,培育產業集群,發揮集聚效應”的思路,全力做好招商引資、重點項目、園區發展、中小微企業培育發展四大工作,充分挖掘資源優勢,改造提升傳統產業,做大做強支柱產業,培育引導新興產業,努力提升工業經濟總實力。到2020年,工業總產值達到28億元,園區工業總產值達到21億元。

 

第一節  構建新型工業體系

  立足本縣資源優勢和工業發展現狀,以新型化、精細化工業與優勢資源開發相結合作為主攻方向,重點發展建材加工和農副產品加工業,大力發展旅游特色產品加工業和礦產品加工業,構建新型工業體系,開創工業發展的新格局。
1、做大做強建材加工和農副產品加工兩大主導產業
以現有招商引資企業為基礎,做好石材系列產品(如碳酸鈣功能材料、重鈣粉、各種大理石建筑裝飾材料)等建材的招商引資和開發工作,做大做強建材產品加工工業。
培育壯大農副產品精深加工工業,重點做好茶葉系列產品、羊肉系列產品、蔬菜加工系列產品、水果加工產品、淡水魚系列產品、中藥材產品、木材加工系列產品等產品的招商引資和開發工作。
2、大力發展旅游特色產品加工產業
做好旅游特色食品(如各式特色臘味和酸味制品、蒿草粑及糍粑等風味小吃、葛蕨薯類淀粉系列產品)、各式旅游工藝品、裝飾品以及紀念品等產品的招商引資和開發工作,大力發展具有古丈特色的旅游產品加工工業,爭取培育出1-2家上規模的旅游特色產品加工龍頭企業。
3、培育礦產品精深加工產業
充分利用現有的產業基礎和錳、釩等資源優勢,做好做好錳系列產品(如MnO2、Mn3O4)、釩系列產品(如氮化釩、釩鐵、釩電池)的招商引資和開發工作,全力打造礦產品精深加工產業集群,建立礦產品精深加工產業鏈,逐漸把資源優勢轉變為產業優勢。

 

第二節  加快推進工業集中區建設

  堅持“工業強縣、園區興工”,以“135”工程、“73”計劃、“6+5”工程、四百工程、園區倍增為抓手,加快推進工業集中區、紅石林建材產業園、羅依溪食品加工產業園、巖頭寨釩新材料產業園及默戎釩新材料產業園等“一區四園”建設,努力打造機制科學、管理完善、運作高效的服務平臺,增強工業發展的承載能力。
1、加大招商引資力度
進一步加大招商引資力度,增強持續發展后勁。力爭通過5年努力,新引進固定資產投資3000萬元以上的工業企業投資項目15個以上。充分挖掘特色資源優勢,下大力氣論證、包裝、推介一批有成長潛力的優質招商項目,力爭礦泉水、碳酸鈣功能材料、茶葉深加工、電子產品、中藥材等方面取得突破性進展。
2、擴大工業集中區土地儲備
擴大土地儲備,做活工業地產,拓展工業集中區發展空間。“十三五”期間,實現工業園區擴大2平方公里,工業地產總面積達到3000畝以上。優先保障新上項目和標準廠房、創新創業園用地。
3、加快標準廠房建設
充分利用省、州鼓勵政策,增強工業集中區的承載能力,加快招商項目的落戶速度。到2020年,公共、企業標準廠房總量達到60萬平方米。
4、扶持創新創業園區
著眼于綜合競爭優勢,做強特色優勢產業,加快培育戰略性新興產業,增強工業集中區企業、產業培育能力。“十三五”期間,建成釩新材料產業園、碳酸鈣功能材料產業園、城市產業園、食品加工產業園等4個創新創業園,加快形成多極發展、多點支撐的產業格局。
5、增加規模企業數量
持續增加規模企業數量,引進創新能力強、成長性好的創新創業企業入園,促進一批新的骨干企業崛起,不斷擴大企業規模,為古丈工業經濟平穩較快發展提供有力支撐。到2020年,工業集中區規模工業企業總數達到25家。
6、加強設施配套建設
全力推進水、電、路等基礎設施建設,啟動建設廣塘河二壩及供水工程,啟動澤信及洗壩澤排澇疏浚工程,啟動建設集中區公路主干道網絡工程,啟動建設集中區供電線路主干線改造工程,啟動建設生活小區和環保、通訊、商務等工程。“十三五”期間,工業集中區基礎設施配套建設總投入達到10億元,基本實現基礎設施完善、服務功能齊全、產業與城鎮融合發展的目標。

 

第三節  推進工業企業重點項目建設

  努力破解項目建設過程中遇到的土地、電力、路、資金等瓶頸,全方位搞好服務,加快華仁、宏源、漢瑞、隆永、惠閩、湘泉等項目建設速度,力促其早日投產見效。尤其是要為中小微企業快速發展創造良好的發展環境。要努力制定優惠政策,創造寬松環境,全力促進中小微企業發展,快速增加規模工業企業數和做大規模工業總量。
1、引進重點項目
大力開展招商引資是古丈工業經濟壯大規模、擴展總量的唯一途徑和必然選擇。必須緊盯央企、知名上市公司的投資動向,采取專業化、精細化、差異化的配套招商、補鏈招商,繼續實行全員招商、專業跟進、主帥出征,圍繞產業提升的要求明確主攻方向,全力主攻固定資產投資超千萬元以上的規模經濟大項目,全力主攻龍頭型、旗艦型、配套型的支柱產業項目,全力主攻成長性好、技術含量高的新興產業項目,通過增量投入不斷增強工業經濟發展動力。
2、強化有效投入
通過重大技術項目建設,引導企業突出提升自主創新能力、引進關鍵技術設備、消化吸收再創新、技術成果產業化、企業信息化、節能減排、資源綜合利用等投向,鼓勵支持企業運用高新技術和先進適用技術對現有產業進行大規模技術改造,加快建設一批重大項目,龍頭型項目,提升技術水平、產品水平,在加快轉型升級中增創新優勢,實現新發展。
3、培育龍頭骨干企業
引導各類要素、各種資源、各項政策向優勢企業、行業龍頭企業集中,綜合運用項目核準、用地、融資、財稅等扶持措施對大企業予以重點支持,及時幫助企業解決生產經營中的突出矛盾和困難,加快培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、主業突出、核心競爭力強的大企業大集團。

 

第四節  推動實施創新驅動工程

  創新驅動是新型工業化的基本動力,古丈縣工業起步晚,基礎弱,更要充分利用好新技術革命的科技成果,實施創新驅動工程。
1、構建創新體系
建立以企業為主體、科研院所為后盾、利益共享、風險共擔的產學研合作機制,形成市場導向、企業主體、政府推動、產學研聯合、服務平臺支撐的技術創新體系。鼓勵企業與高校和科研院所開展多種形式的聯合,建立產學研基地、研發中心,積極吸引高新技術項目和研發機構落戶古丈。
2、推進自主創新
推動企業加大技術中心投入,確保省級、州級技術中心企業開發經費投入分別達到銷售收入的5%和3%以上。抓好縣級企業技術中心建設,確保“十三五”期間新建縣級以上企業技術中心3個以上。加大新產品開發和產業化力度,積極培育新產品。
3、加強品牌建設
加快名牌產品、著名商標申報步伐,嚴厲打擊假冒行為,加強品牌保護。落實政策扶持,對已認定的名牌產品和著名商標產品,在融資貸款、信貸擔保、電力供應、交通運輸、技術改造、技術創新等方面給予優先安排。對新獲得中國名牌產品、馳名商標、中國出口名牌產品、國家級免檢產品、省名牌產品、省出口名牌產品、省著名商標的企業,加大財政資金獎勵額度。著力提高知名品牌的技術質量水平、市場占有率和知名度、美譽度,拉長名品名牌產業鏈,做強做大品牌經濟。

 

第五節  促進信息化和工業化深度融合

  信息化與工業化深度融合是實現產業轉型升級的必然選擇。工業4.0升級版預示著工業化進入了“互聯網+”的新時代,這要求一個縣域經濟體中的工業化要充分考慮信息化和工業化的融合。
1、企業信息化技術應用
充分利用信息技術改造傳統產業,推動研發設計數字化、生產過程自動化、裝備制造智能化、經營管理網絡化的協同應用。進一步提升新能源、新材料、新醫藥等新興產業的信息技術應用水平。在重要行業培育一批信息化運用示范企業。
2、信息化應用平臺建設
全面推進工業園區、經濟開發區以及集聚區信息化和工業化達標工程,建設一批示范區、示范基地、服務產業示范園,使園區、開發區成為產業轉型升級的主導力量。積極推動物聯網在農業、工業、物流、電力、公共安全等行業中的應用,重點建設智能工業、智能農業、智能物流和智能電網等物聯網示范工程。

第六章  大力發展生態文化旅游業
加快培育古丈旅游產業,發展旅游經濟,強化旅游綜合服務功能,打造“神秘湘西,休閑古丈”旅游品牌,將創建湖南旅游經濟強縣列入全縣經濟社會發展目標,打造繼張家界、鳳凰之后的湘西旅游終極地,爭創國家級生態旅游示范區。

 

第一節  提升旅游產品品質

  整合旅游資源,開發特色鮮明、品質優良的旅游產品,構建旅游產業鏈條,將古丈打造成生態與文化旅游相結合的森林溪谷休閑健康養生基地,建設集度假、休閑、養生、濃郁民族風情為一體的國內外知名旅游目的地。
1、加強重點景區建設
進一步加大景區建設投入,把已獲評國家4A級景區的紅石林景區打造成更具核心吸引力的精品景區。將坐龍峽、高望界等景區創建成國家4A級景區。加快推進天橋山景區建設,盡快完成土地征收、流轉工作,實施啟動天橋山景區連接公路硬化工程、天橋山廟宇修復、游道及游客服務中心建設等項目。抓住高望界景區申報國家級自然保護區成功的機遇,做好停車場、游客服務中心、景區內生態游道和特色村寨用水等基礎設施建設。推進棲鳳湖整體開發,加強水體、周邊山體生態環境保護與治理,強化招商引資工作,努力打造江南第一山水實景影視基地。啟動古陽河風光帶建設。打造十里古陽河風光帶、創建賞心悅目的第一視覺環境。健全古城古鎮、民俗風情、自然生態、紅色旅游等產品體系,把古丈打造成國內外知名的生態文化公園。
2、打造精品旅游線路
加強旅游資源的整合,將紅石林、坐龍峽、棲鳳湖、會溪坪銅柱、高望界、斷龍山土家文化、古陽河風光帶等景點貫穿起來,建設綠色山水旅游地帶。積極融入大湘西精品旅游線路,即“永順芙蓉鎮-坐龍峽景區(河南村)-紅石林景區-古丈特色苗寨(夯吾苗寨、默戎苗寨)-吉首乾州古城” 精品旅游線路,加強各景區板塊之間的道路建設和等級提升。建設一批苗族特色村寨和土家族特色村寨,培育發展土家族苗族兩條文化生態鄉村游精品線路。積極承接好省旅游局主導的“大酉水”黃金水道旅游線路大開發工作,切實加強酉水流域的各景區發展跨流域合作。
3、促進鄉村旅游發展
以基礎設施建設、服務質量提升為重點,整合資源,創新機制,促進鄉村旅游實現快速、跨越式發展。加大扶持力度,調動農民積極性,培育壯大以“農家樂”為主體的鄉村旅游服務業。創新發展模式,發展鄉村旅游合作社,推進鄉村旅游連片開發規模化經營。依托現有鄉村采摘園,發展鄉村采摘。以大型企業為支撐,發展生態莊園。
4、推動文化與旅游融合發展
加大對古丈縣各級各類文保單位、歷史文化名鎮(村)、傳統村落和非物質文化遺產的保護開發力度,打響“茶”、“民族”、“生態”等文化牌,著力打造彰顯古丈文化旅游特色優勢的精品旅游景區。深度挖掘古丈文化特色,通過故事講述會溪坪銅柱的來源與歷史以及“大戰斷龍山”等背景。開發夜景旅游、淡季旅游產品,打造歷史文化體驗、生態鄉村旅游、休閑養生度假、戶外拓展、野外露營、民俗風情、浪漫婚典等多元化旅游產品,豐富古丈旅游的文化內涵。

專欄3:古丈“十三五”10大旅游工程建設

  1、紅石林景區二期工程。加快推進水上新游線項目建設,啟動實施紅石林碼頭、河南碼頭、四星級賓館等配套設施建設,完成紅石林網絡公路建設和碼頭景區連接公路建設。
2、坐龍峽景區提質工程。以創4A為目標,盡快啟動四級環形公路、坐龍峽游客服務中心建設、景區內游道提質擴容、出口景觀打造等項目,打造以拓展、休閑為主題的土家族風情休閑基地。
3、天橋山景區工程。做好保護開發工作,實施啟動天橋山景區連接公路硬化工程,天橋山廟宇修復、游道及游客服務中心建設等項目。
4、高望界景區工程。依托國家級自然保護區,加快停車場、游客服務中心、景區內生態游道和特色村寨用水等基礎設施建設,切實打造健康養生基地。
5、棲鳳湖整體開發工程。切實做好水體、周邊山體生態環境保護與治理,強化招商引資工作,努力打造江南第一山水實景影視基地。
6、穿洞綜合旅游開發工程。在保護景區生態資源的前提下,進行景區綜合開發,加快停車場、旅游服務中心、旅游公路等景區基礎設施建設。
7、旅游商業區工程。打造好茶文化一條街、特色餐飲服務區古丈夜市一條街、民族飾品、特色食品民族大市場一條街等。
8、古陽河風光帶工程。打造十里古陽河風光帶,創建賞心悅目的第一視覺環境。
9、“大酉水”黃金水道旅游線路大開發工程。切實加強酉水流域的各景區發展跨流域合作,塑造統一品牌,提升酉水流域各景區的的綜合實力和市場競爭力。提升酉水觀光帶的歷史文化,開發會溪坪水上觀銅柱,水下探險等旅游精品項目。
10、旅游休閑娛樂基地工程。以景域集團四星級酒店、舍野公司列溪旅游高端休閑接待基地、紅石林四星級酒店項目為引領,進一步提升餐飲、住宿、休閑娛樂等服務檔次和水平。

 

第二節  完善旅游配套設施

  加強景區基礎設施、周邊綜合環境配套、餐飲住宿服務、游客接待服務以及旅游商品開發建設,推進特色旅游產品體系向更高水平、更廣領域邁進。
1、構建便捷快速的旅游交通網絡
搶抓機遇,積極向上申報以重點景區連接線為主的旅游公路項目,爭取國家、省更大的資金支持。全面改擴縣城通往各鄉鎮主干道公路,提高通往各主要景區通達能力,形成便捷快速的交通網絡。加強城鎮公交服務網絡與主要景區、鄉村旅游點的有效連接,積極開通旅游專線。新建自行車賽道100公里,選址建設環境舒適、條件優越的自駕車營地10個。
2、提升旅游接待能力
引進國內外知名的旅游品牌飯店和戰略投資者,建設高星級旅游飯店,支持自駕營地、家庭客棧、連鎖酒店等接待設施建設,全面提升旅游接待能力。以景域集團四星級酒店、舍野公司列溪旅游高端休閑接待基地、紅石林四星級酒店項目為引領,進一步提升餐飲、住宿、休閑娛樂等服務檔次和水平。力爭到2020年建成五星級酒店1家以上、四星級酒店2家以上、三星級酒店3家以上,引導發展主題酒店、特色酒店、精品酒店10家以上。
3、發展特色餐飲
建設特色餐飲服務區,扶持發展特色美食街區3個以上,特色主題飯店10家以上,省級鄉村旅舍10家以上,縣級星級農家樂30家以上,打響“美食古丈”品牌。
4、開發旅游商品
創新開發具有地方特色和傳統文化內涵的旅游商品生產基地5個以上,旅游商品生產企業3家以上,電子商務購物10家以上,加快推進旅游商品市場建設,規劃建設旅游購物特色街5個。
5、加快景區配套設施建設
完善旅游城鎮、重點景區、交通站場等重要場所的游客咨詢服務體系。開辦旅行社(旅游公司、含分社、服務網點)5家以上,建設古丈縣旅游綜合服務接待中心,高標準建設縣城和景區景點星級公廁,實現中心城區、旅游景區WiFi網絡全覆蓋。打造5個古丈最佳旅游攝影點。
6、提高旅游信息平臺服務水平
加強景區和旅游點移動通信網絡建設,努力打造旅游綜合管理信息平臺。加快“智慧旅游”服務平臺建設,大力發展信息咨詢、電子商務等現代服務業,提高古丈旅游信息化水平。

 

第三節  打造旅游品牌

  搶抓政策機遇,立足精品景區和精品旅游線路建設,整合各方資源,加強旅游產業深度開發,著力打造“神秘湘西,休閑古丈”旅游品牌。
1、塑造良好的旅游品牌形象
聘請專家對我縣旅游形象進行精準定位和深度包裝,打造具有特色鮮明的旅游品牌,串聯各景區(點),整合旅游資源,精心打造旅游線路,探索推行一票制措施。推進品牌創建,抓好紅石林世界地質公園、國家5A級景區、坐龍峽國家4A級景區等級創建申報工作,加強與周邊旅游市場的對接,進一步提升品牌影響力。
2、提升旅游品牌的文化內涵
推動民族文化、茶文化與生態旅游深度融合,抓好民間文化的保護、挖掘和傳承,豐富旅游文化內涵,提升旅游核心競爭力。立足古丈文化優勢和特色,策劃形式多樣、類型豐富、參與性強的文化旅游節慶活動,策劃舉辦1-2次有較大影響力旅游節慶周活動,組織舉辦“趕秋節”、“社巴節”、登山節、攝影大賽等一系列民間民俗節慶活動,通過節慶活提高我縣的旅游知名度和品牌影響力。
3、加大宣傳力度
制作全縣統一的旅游名片、畫冊、風光片、旅游視頻,充分利用電視、電臺、網絡、報紙、雜志、掛歷等宣傳媒介,推進宣傳資料進賓館、進社區、進家庭,公路沿線、景區內外設立廣告宣傳,營造濃厚宣傳氛圍,讓八方來客隨時隨地能感受美麗古丈的獨特風情。認真組織參加省內外旅游交易會、推介會、博覽會各類旅游交易活動,自主舉辦各類旅游推介會,全方位開展旅游宣傳推介。鞏固長株潭、武漢、重慶、廣州、上海等重要客源市場,拓展港澳臺、韓國、東南亞、歐美等入境游市場。鼓勵縣內景區、旅行社在全國主要客源地設立營銷機構。

 

第四節  拓寬投融資渠道

  發揮政府對旅游投融資的引導作用,積極搭建旅游投融資平臺,通過市場化運作,不斷拓寬旅游發展的投融資渠道,逐步建立起全社會共同建設旅游產業的投融資機制。
1、大力開展旅游招商引資
面向全國采取定向招商,定向引進大集團、大企業等戰略性投資商開發我縣旅游景區,定向引進符合我縣旅游品牌的知名旅游企業項目,強力支撐我縣旅游品牌,力爭在戰略資金引進上有新突破。做好舍野公司高端生態休閑酒店、坐龍峽景區、河南片區、棲鳳湖景區等有意向投資商的跟蹤服務,加快項目洽談和簽約;積極做好全國旅游扶貧示范區申報對接工作,爭取國家、省確定的旅游扶貧示范點資金投入。
2、組建旅游投融資平臺
整合優質旅游資源、國有資產,籌建成立古丈縣旅游建設公司,搭建縣旅游發展投融資及招商引資合作平臺。
3、加大金融支持力度
支持符合條件的旅游企業通過上市、發行債券、產權置換、項目融資等方式籌集資金。引導金融機構加大對旅游產業的信貸支持力度,支持鼓勵銀行將評估認可的景區(點)特許經營權、收費權等作為申請貸款的質押擔保;對旅游商品開發、旅游專運車隊、旅行社、鄉村游等中小微旅游企業,凡符合貸款條件的,與其他中小微企業同等對待,并在銀行小額貸款方面予以優先支持。
4、探索旅游開發新模式
通過財政補貼、貸款貼息等方式,激發社會資本投資旅游的活力,鼓勵符合條件的企業和個人興辦旅游經濟實體,鼓勵采取PPP等模式投資建設和運營旅游項目,形成政府引導、市場主體、社會參與的多元化旅游投資格局,發揮市場在旅游資源配置中的決定性作用。

 

第五節  加強旅游管理

  以提高旅游管理服務水平為目標,規范景區管理制度,加大旅游執法力度,提升旅游服務質量,促進古丈旅游業快速健康可持續發展。
1、加強旅游管理的規范化、法制化建設
貫徹落實好《中華人民共和國旅游法》,加大對各景區的執法檢查和綜合整治力度,規劃旅游行業行為,力爭做好旅游市場秩序規范、從業人員規范、價目規范。提高旅游業服務準入門檻,實行星級動態量化管理。制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準,重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。
2、加強旅游業服務質量監督與檢查
加大對拒絕履行合同、惡意欺詐等行為的懲罰力度,規范賓館、餐飲、旅行社等行業和導游、出租車司機等從業者服務行為。進一步完善“12301”旅游綜合信息服務平臺建設,建立游客、媒體、社會廣泛參與的旅游服務質量監督、評價機制,提升游客滿意度,構建良好的旅游購物環境。
3、加快旅游管理人才的引進和培養
加快高、中級旅游管理人才的引進和培養,特別是要重點培養一批優秀導游,引導企業積極引進旅游經營、管理、營銷、策劃等各類人才,提高服務檔次和質量,全力推進我縣旅游產業實現又好又快發展。

第七章  推動現代服務業發展
“十三五”時期是古丈縣加速發展的關鍵時期,在農業發展相對平穩、新型工業化水平快速提高的情況下,必須深入挖掘現代服務業的發展潛力,進一步優化三次產業結構,擴大經濟總量,提高經濟發展的質量。

 

第一節  推進商貿業轉型升級

  打造商貿集聚地,完善商貿服務功能。商貿業形成“梯級分布”,以新網建設、配送中心建設、市場體系建設為著力點,打造以縣城為中心、建制鎮為重點、村級為基礎的城鄉一體商貿流通網絡。采取多種方式,培育現代商貿大企業,培育區域性采購、銷售中心。提升商貿業品位,形成集購物、休閑、娛樂、餐飲等為一體的新興商貿中心和特色商業街區。創新現代商業模式,大力發展電子商務,推進商貿的信息化進程。打造縣城商業區,打造好茶文化一條街、古丈鐵板燒一條街、民族飾品和特色食品一條街等。有計劃、有步驟地對集鎮主要農貿市場進行改造,逐步達到規范化、標準化。圍繞鎮域區位和資源優勢,推進糧油、農產品、水產品、花卉苗木等專業市場建設,增強集聚功能和輻射能力,提高農副產品附加值,促進特色農業的發展。

 

第二節  建設區域性物流中心

  著力打造形成區域性物流中心,以縣城為載體,重點建設服務于湘西南地區的創新產業服務中心,整合區域物流資源,發展聯運物流、倉儲配送物流、原料供應和產品分銷物流。培育發展市場競爭力強、服務水平高的物流企業,促進第三方物流快速發展。建設物流設施平臺、物流信息平臺、物流政策平臺,整合流通、交通、外貿等各方面信息資源,建設“羅依溪商貿物流中心”、“河南工業物流中心”“城鄉快遞物流平臺”等。結合旅游集散地建設區域性物流中心,提升傳統服務業,以景域集團四星級酒店、舍野公司列溪旅游高端休閑接待基地、紅石林四星級酒店項目為引領,進一步提升商貿物流的發展水平,創新商業模式。

 

第三節  促進房地產業健康發展

  優化房地產供應結構,培育品牌企業,提升房地產整體發展水平,促進房地產業健康有序發展。高品味規劃設計縣城新區,打造集現代商務、商業貿易、物流配送、休閑旅游、高檔公寓等為一體的景觀門戶。結合新區建設和舊城改造,建設保障性住房和商品房,順應人居環境不斷改善的社會需求。積極探索和引入物業管理競爭機制,擴大物業管理覆蓋面,提高物業管理水平。建立健全開放、規范和可調控的房地產市場,大力發展房地產租賃市場,整頓和規范市場秩序。發展和規范房地產咨詢、評估、經紀代理等中介服務,促進房地產中介市場健康發展。

 

第四節  有序發展金融保險業

  建立完善銀行、保險、擔保等協調發展的金融體系。突出金融信貸服務實體經濟、基礎建設、“三農”發展、小微企業、社會民生等重點領域。深化農村信用社改革,穩定其縣域法人地位;支持組建村鎮銀行,鼓勵金融機構網點向農村延伸;鼓勵民營資本進入金融業,提高民營資本持股比例;鼓勵建立農業產業投資基金,整合放大服務“三農”能力。進一步完善金融市場體系,拓展金融服務功能,搭建銀企對接平臺,努力創建良好的金融生態環境,促進金融業與地方經濟體系的進一步融合。引導發展中小企業信用擔保機構,建立健全資信評估、信用等級制度,規范信用評級市場,加快企業、個人信用服務體系和中小企業信用擔保體系的建設與完善。培育農村金融市場,開展農機金融租賃服務,創新抵(質)押擔保方式。發展農村普惠金融,完善扶貧貼息貸款政策。強化保險功能,推進產品創新,不斷滿足消費者投資、創業等多種需求,加快完善農業生產、農民工人身險等新險種體系建設。

 

第五節  大力發展信息服務業

  以“數字古丈”建設為目標,加快通信基礎設施建設,加快電信、數字電視和計算機的三網融合。不斷提高電子政務水平,加快完善電子政務平臺建設和政府網上辦公制度,推進辦公自動化、無紙化和政府管理事項網上監察審批系統建設。加快信息化在工業、農業和商貿流通業、休閑旅游業等領域的應用,推進企業應用計算機輔助設計和輔助制造系統,推廣企業管理信息應用系統,提高企業產品設計、制造能力和經營管理、決策水平。加快發展電子商務,積極推進金融、批發零售、住宿餐飲等行業的電子交易,促進企業營銷手段創新和市場開拓。大力推進教育培訓、醫療保健、文化娛樂、社區服務等社會事業信息化步伐。推進數據資源開放共享,提升信息安全水平。

 

第六節  完善農村和社區服務業

  積極引導現代流通業態向農村延伸,支持大型商業企業進入農村市場。繼續推進“新網工程”建設,進一步擴大連鎖化農家店的覆蓋面,提高農村商業服務水平。開拓家庭服務領域,實現農村和社區服務的社會化、產業化。提供便民利民服務、面向特殊群體的福利服務、面向屬地單位的社會化服務。著重發展快餐業、配餐業、家庭服務、維修服務、接送服務、幼兒服務、養老服務、保健服務、文娛服務等兼有社會福利的社區綜合服務中心。鼓勵多種所有制經濟興辦社區服務業,把社區服務業培育成重要的新興產業。

第八章  推進新型城鎮化建設
“十三五”時期是古丈縣城鎮化建設跨入加速發展階段的關鍵時期,推進新型城鎮化建設、提高城鎮化水平和質量、加快實現城鄉統籌,對全面建成小康社會和基本實現現代化具有重大意義。

 

第一節  構建現代城鎮體系

  古丈要立足自身實際,加快構建縣城為中心、以小城鎮為支撐、以新型農村社區為基點的新型城鎮化體系,推動城鄉一體化發展。
1、培育城市新中心
按照古丈縣縣城發展總體規劃和古丈縣城新擴容區城市設計,加快推進以古陽鎮為主的古丈縣中心城區發展,加大資金投入,提高建設標準,加快發展現代服務業、生態文化旅游業和生態居住區建設,把中心城區打造成古丈城市建設的“名片”,發揮中心城區在城市建設中的示范引導作用和古丈經濟發展中的輻射帶動作用。
2、加強小城鎮建設
科學制定小城鎮行政區域建設、商貿市場建設、產業園區建設、公共服務設施建設等規劃,完善小城鎮建設功能,提高服務當地農民、帶動鄉村發展的能力。加快推進默戎、紅石林、巖頭寨、斷龍山等重點集鎮建設,圍繞特色鮮明、交通便捷、市場繁榮的精品集鎮建設目標,加快鄉鎮農貿市場建設,加大規劃管理和小城鎮棚戶區改造項目申報力度,積極推進招商開發,著力打造一批商貿大鎮、旅游強鎮、產業重鎮、工業新鎮和民俗風情名鎮。

專欄4:古丈“十三五”小城鎮建設重點

  1、工礦鎮。依托默戎鎮礬產品工業集中區,發展礬礦產品加工業;依托古陽鎮礦產品工業集中區,發展錳礦產品深加工業。帶動關聯產業發展,讓農業剩余勞動力向工礦業轉移,打造工礦小城鎮,成為“新型工業興縣”的強大支撐。
2、商貿鎮。將古陽鎮產業定位為商貿業、餐飲、酒店業、中介服務、樓宇經濟、金融業、現代物流業等,發展成為古丈乃至湘西地區的商貿中心。
3、旅游鎮。依托坐龍峽、紅石林、棲鳳湖、高望界四大景區,完善旅游配套設施,強化招商引資和產業開發,充分拓展“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素的就業空間,引導、培訓農業剩余勞動力向旅游業轉移。依托苗族集居地和豐富的民族文化底蘊,借用名人效應,加大開發力度。將紅石林、默戎、巖頭寨打造為自然風光優美、民族文化濃郁、農業(茶葉)景觀獨特的旅游小鎮。

  3、穩步推進新型農村社區建設
科學規劃新型農村社區,合理確定社區規模。在城郊村、鎮政府所在地、產業園區、旅游景點等公共服務設施較好的地方規劃萬人社區,在偏遠農區和山區、丘陵地帶規劃5000人左右的社區,特別要把鎮政府所在地作為新型農村社區的發展重點。要對新型農村社區的住房建設、公共服務設施建設、產業園區建設以及社區就業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等統籌規劃、整體推進。加快農村土地流轉,促進農村生產方式轉變,引導農民向社區集聚。

 

第二節 提升城鎮建設品位

  明確“民族生態文化名城”的特色定位,以古陽河為中心,構建自然生態景觀和城市發展空間格局,吸取少數民族民居特色,形成地方建筑風貌,充分挖掘歷史文化和民族文化內涵,進一步優化城鎮環境、提升城鎮品位、增強城鎮魅力。
1、加快重點區域特色建設
規劃建設古陽河風光帶。在古陽鎮建設濱水景觀帶和濱水慢行道,將酉水、棲鳳湖的優美風光沿古陽河往上順延,使古陽河兩岸風光成為古丈縣城形象展示的窗口和休閑旅游服務的廊道。以古陽河道為生態廊道,引入兩側山體,形成有收有放的空間序列,重點打造新區公共服務核心區,依托古丈天然條件,依山就勢布置茶文化主題公園,在核心區位置,適當拓寬水面,筑壩儲水,打造“民歌灣”主題廣場,周邊布置民族音樂廳、民歌廣場等建筑設施。
推動棲鳳湖的整體開發。沿棲鳳湖路及周邊布局旅游服務用地,形成環棲鳳湖旅游休閑帶;完成山水影視外景地、土家古街、湖南影視紀念館、露天劇場、棲鳳樓、棲鳳綜合會議中心、游船碼頭等項目建設,加快棲鳳湖區整體開發,推動產城融合發展,把棲鳳湖建設成為大湘西乃至四省邊界區山水旅游典范。
推進棚戶區改造,提升城鎮環境品質。統籌中心城區改造和新城新區建設,推動居住與商業、辦公、生態空間、交通站點的空間融合及綜合開發利用,提高城鎮建設用地效率。將棚戶區改造與小城鎮建設相結合,改善困難群眾的居住條件,改善城鎮人居環境。加快棚戶區改造配套基礎設施建設,完善安置住房小區公共服務。
2、提升城鎮建設文化品位
在推進新型城鎮建設中,注重文化的挖掘、整合和傳承。加強非物質文化遺產、名勝古跡、革命遺址的保護,充分挖掘茶文化、民族文化的內涵,通過規劃建設文化主題公園、文化長廊、特色街、仿古建筑和城市雕塑等形式,體現古丈的文化特色,提升城市建設的文化品位。以打造“武陵茶都”為目標,深度挖掘縣城茶文化內涵,加快布局茶葉博物館、茶葉生態觀光園等項目,進一步彰顯茶鄉特色。積極推動“文化名鎮名村工程”,打造歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮。

 

第三節  加強城鎮建設管理

  完善城市綜合功能,增強城市經濟、基礎設施、公共服務和資源環境對人口的承載能力,加強和創新城市管理工作,提升城市品質,不斷提高城鎮化發展的質量和水平。
1、強化城鎮綜合服務功能
以滿足人的多樣化需求為目標,大力加強公共設施和公共空間建設,積極推動就業、居住、交通和游憩的功能復合和有機銜接,著力強化城鎮綜合服務功能。推進城鎮道路和市政設施提質改造,完善公共交通體系、給排水與暴雨外洪內澇防治體系、環境衛生系統、污水處理系統。完成中心城區主干道提質改造,合理布局建設停車場和立體車庫。統籌區域電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網建設。優化社區生活設施布局,健全社區養老服務體系,完善物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務中心等便捷生活設施。合理布局建設公益性菜市場、農產品批發市場。加強公共醫療、公共文化、公共體育、就業服務、社保經辦和便民利民服務設施建設。

專欄5:古丈“十三五”10大城鎮建設工程

  1、新城擴容工程:新城擴容3.5平方公里及配套基礎設施建設,新建學校、醫院、體育場館、保障性住房,城市棚戶區改造、污水處理廠、加油站等設施,老寨小區開發。
2、智慧城市工程:智慧城市信息系統建設;智慧城市地下管網管理系統建設;新能源汽車智能充電樁及管理系統建設;無人化智能停車管理項目開發建設。
3、小城鎮建設工程:全縣7個鎮的城鎮化建設。
4、城鎮亮化工程:加快縣城和小城鎮亮化工程建設,美化城市環境。
5、縣城新城區供水工程:鋪設35km輸水管道,水廠改造及擴建、供水管網改造。
6、自行車道建設工程:新城區48公里長、2.5米寬步行和自行車道路建設。
7、城市綜合體建設工程:卓良尚品城市綜合體及其基礎設施建設。
8、城市園林綠化工程:城市立體綠化建設;竹溪灣公園建設;碉三公園建設。
9、專業市場工程:武陵茶都茶葉專業市場建設及周邊基礎設施建設。
10、古丈縣政務工程:古丈政務中心辦公樓建設綠化、亮化工程及基礎配套設施建設。

  2、推進智慧城市建設
統籌利用城市發展的信息資源、智力資源和物質資源,強化信息資源社會化開發應用,推動“互聯網+”向城市生產、生活和社會管理領域拓展,創造便捷、高效、安全的智能化城市運行、管理和生活新模式,打造智慧城市建設示范縣。
加強城鎮信息基礎設施建設。推動城市信息基礎設施與市政公用設施、公共服務設施同步規劃、同步建設。實施寬帶城市、無線城市等重大工程,實施“寬帶鄉村”示范工程,推動光纖入戶和網絡寬帶光纖化改造升級。加快新一代移動互聯網基礎設施建設,促進光纜、管道、基站等通信基礎設施的共建共享,全面推進三網融合。
推動城市管理智能化。以云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術為支撐,建立城市統一的空間地理和時空信息平臺及建筑物數據庫,統籌推進城市規劃、國土資源、環境衛生、城市管網、園林綠化、生態保護等市政基礎設施管理的數字化和精準化。
引領生活服務智能化。加強醫療、教育、就業、社保、公共安全、社區服務等領域的公共服務信息系統建設,提升城市建設和管理的規范化、精準化和智能化水平,有效促進公共資源在全縣范圍共享,推動人流、物流、信息流、資金流的協調高效運行。加大社會保障卡(市民卡)工程建設,整合通用就診卡、醫保卡、農保卡、公交卡、健康檔案等功能,實現多領域跨行業的“一卡通”智慧便民服務。

 

第四節  推進城鄉一體化發展

  建立健全以工促農、以城帶鄉、城鄉互動的長效機制,加大統籌城鄉發展力度,增強農村發展活力,逐步縮小城鄉差距,促進新型城鎮化和新農村建設協調推進。
1、完善城鄉一體化體制機制
加強統籌協調,努力消除影響城鄉一體化發展的體制機制障礙。統籌城鄉規劃,積極制定和實施城鄉一體的新型村鎮布局和建設規劃,積極探索國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態功能區規劃、環境保護規劃等“多規融合”。 統籌城鄉基礎設施建設,以中心鎮和中心村為重點,支持城市公共設施向村鎮延伸,推進城鄉基礎設施統一布局和共建共享。統籌城鄉產業發展,鼓勵發展城鄉聯動的經濟體,推動適宜農村發展的工業、服務業項目向農村布局,提高城鄉產業關聯度和經濟融合度。統籌城鄉就業,建立城鄉統一的就業、失業登記制度和人力資源市場,將征地農民、農村剩余勞動力、非公有制企業就業和進入城區定居的農業戶口人員納入城鎮就業管理體系,實現農村居民與城鎮居民平等就業。統籌城鄉社會管理,改變城鄉分離、條塊分割的管理方式,加快建立城鄉統一的教育、醫療、社保等公共服務制度,推動城鄉結對幫扶,提高農村公共服務財政保障水平。逐步建立城鄉統一的建設用地市場,逐步提高土地收益用于農業農村的比重。
2、有序推進農業轉移人口市民化
落實戶籍制度改革,用法治方式完善流動人口居住證管理,推進以人為核心的新型城鎮化。以推進基本公共服務均等化和解決城鎮落戶為重點,著力解決好農業轉移人口的勞動保護、就業扶持、技能培訓、子女教育、社會保障、住房等現實問題,分期分批逐步將農業轉移人口納入城鎮醫療、養老、失業、生育、工傷等基本社會保險以及城鎮最低生活保障和住房保障體系。促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,真正轉變為城鎮居民,與城鎮居民享有同等權利和義務。妥善解決失地農民的市民化,完善征地補償安置制度,積極拓寬就業渠道,加強再就業技能培訓,優先推薦和安排失地農民就業,鼓勵失地農民自主創業,采取個人繳費、集體補助和政府扶持的方式,逐步將失地農民全面納入城鎮社會保障體系。建立健全政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。探索建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制、城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。
3、加快美麗鄉村建設
加快推進美麗鄉村建設,全面改善農村人居環境,徹底解決農村環境“臟、亂、差”的問題,不斷提升農村生態環境質量和農民生活質量。
改善農村基礎設施。適應農村人口轉移和村莊變化的新形勢,科學編制鄉村規劃,加大農村地區基礎設施、公共服務建設保障力度,顯著改善農村生產生活條件。加大農村危舊房改造力度,重點幫助特困農戶實施危房改造。嚴格控制農村居民點用地總量和增量,引導農民住房向鎮區、集鎮和集中居住點集中,按規劃進行建設。以城鎮供水管網延伸或建設跨村、跨鄉鎮連片集中供水工程等方式,大力發展規模化集中供水,統籌解決農村的飲水安全問題。完善農村路網建設,實現宜居地段通鄉、通村公路全覆蓋。改造升級農村電網,提高電網供電能力和電能質量。實現行政村互聯網寬帶上網目標,提升農村信息化水平。
加強傳統村落保護與建設。保護傳承傳統村落的文化遺產,尊重傳統建筑風貌,禁止各類破壞活動和行為,已構成破壞的,應予以恢復。鼓勵村民按照傳統習慣開展鄉社文化活動,并保護與之相關的空間場所、物質載體以及生產生活資料。正確處理傳統村落保護和發展之間的關系,深入挖掘和發揮傳統文化遺產資源價值,在延續傳統生產生活方式的基礎上,適度發展特色產業,增加村民收入。加大對傳統村落保護發展項目的支持,鼓勵社會力量參與傳統村落的保護發展,多渠道籌措保護發展資金,建立政府推動、社會參與的協同保護發展機制。

第九章  加強生態文明建設
堅持節約資源和保護環境,把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,推動形成綠色發展方式和生活方式,弘揚生態文化,建設“美麗古丈”,實現經濟社會永續發展。

 

第一節  強力推進節能減排

  發揮節能與減排的協同促進作用,全面推動重點領域節能減排,到2020年,單位GDP能耗下降到0.62。按照“全面推進、突出重點”的原則,以高耗能行業和企業的節能工作為重點,加強節能技改和能耗管理工作,挖掘高耗能行業的節能潛力。加大對重點耗能企業的能源審計和監測力度,實施節能工程,促進中小企業的節能。強化節能科教和宣傳,提高全社會節能意識,促進全社會節能,推進交通運輸、建筑、市政、商業、農業和生活消費等領域的節能工作,重點抓好交通運輸和建筑領域的節能工作。優先發展城市公交,嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準,大力推廣高效清潔交通運輸工具。加快太陽能和建筑一體化進程和公共建筑領域節能監測體系建設,推進建筑節能標準實施和既有建筑節能改造。選擇一批節能新技術、新產品,組織實施示范項目,創建一批新技術、新產品推廣應用示范項目。以實施國家節能產品惠民工程為抓手,大力推廣高效節能空調、電冰箱、洗衣機、綠色照明等節能產品。

 

  第二節  堅持節約與高效利用資源

  堅持節約資源,樹立節約集約循環利用的資源觀,實施全民節能行動計劃。實行最嚴格的水資源管理制度,建設節水型社會。合理調配水資源,提高水資源和水環境承載能力。堅持最嚴格的節約用地制度,調整建設用地結構,降低工業用地比例,推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾,嚴格控制農村集體建設用地規模。強化節約集約用地管理,制定鼓勵集約高效利用土地的產業用地政策,建立完善節約集約用地評價考核體系,促進土地集約高效利用;嚴格執行土地投資強度管制,提高土地的投入產出率,為可持續發展提供土地保障。加快產業結構調整,大力發展高附加值、低能耗的制造業和生產性服務業,減少使用能源。加快淘汰落后產能,進一步健全和完善落后產能退出機制。加強技術改造,引導企業加大節能技術的開發引進。強化節能管理,完善能源統計和審計,加強用能監控。

 

第三節  大力發展循環經濟

  推進循環型企業建設,積極發展循環經濟。大力開展循環經濟試點示范工程,推廣循環經濟典型模式,推出一批循環經濟重點項目。實施清潔生產,鼓勵企業積極開展清潔生產審核,加大淘汰落后高耗能設備。到“十三五”末,全面完成省、州各項節能任務。積極開展開發區區域環評,按區域環評要求,布局低碳產業,對入區企業逐步實施環境管理體系認證,建設低碳開發區。加快建立循環型工業、農業、服務業體系,提高全社會資源產出率。實行公共交通優先,加強軌道交通建設,鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃。推廣太陽能工業應用、城市光伏照明及綠色建筑。實行垃圾分類回收,推進建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用,推進農村秸稈發電和規模化養殖場畜糞利用,推進礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用,鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進產業循環式組合,促進生產和生活系統的循環聯接,構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

 

第四節  加強生態保護與修復

  嚴格落實主體功能區制度,科學合理劃定生產、生活、生態空間管制界限,嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線,構建科學合理的城市化格局、農業發展格局和生態安全格局。支持重點生態功能區建設,強化水源涵養區生態保護。實施山水林田湖生態保護和修復工程,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,全面提升森林、河湖、濕地等自然生態系統穩定性和生態服務功能。開展大規模的國土綠色行動,推進林業重點工程建設,加強天然林保護,大力植樹造林,增加森林面積與蓄積,提升森林品質,建設森林縣城。以國家級地質公園紅石林為中心,加快推進坐龍峽、棲鳳湖、高望界、天橋山四大景區建設過程中的保護工作,充分發揮森林生態屏障功能。依托古陽鎮、高峰鎮、坪壩鎮、巖頭寨鎮、斷龍山鎮等茶葉基地建設,大力推進生態保護和綠色產業發展。強化資源開發監管和執法力度,防止無序開發和過度開發。對礦業開采活動歷史遺留的無主廢渣堆場、尾礦庫、地面變形、滑坡以及可能產生泥石流的區域,限制產業擴張,促進生態脆弱區的修復進程,維護生態安全。

 

第五節  加大城鄉環境綜合整治力度

  統籌城鄉環境的保護和建設,把農村環境整治納入城市環境保護和生態建設體系,實現城鄉環境共建、共治、共享。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,實施工業污染源全面達標排放計劃,實行城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行,解決人民群眾反映強烈的突出環境問題。堅持城鄉環境治理并重,加大農業面源污染治理力度,統籌農村飲用水安全、改水改廁、垃圾處理,推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。加強對規模化畜禽養殖污染的治理,科學合理劃分規模化畜禽養殖禁養區、限養區和放養區,改善農村居民的生產生活環境。扎實開展清潔土壤行動,加大糧食生產功能區土壤環境保護力度,加強化肥農藥污染防治。全面開展有色金屬行業及礦區歷史遺留重金屬污染隱患綜合整治,減少重金屬排放量,控制重金屬環境風險,基本消除安全隱患。

專欄6:古丈“十三五”10大生態文明建設工程

  1、棲鳳湖生態建設工程:棲鳳湖環湖綠化工程建設;棲鳳湖水質保護;棲鳳大壩維修及導流涵洞、古陽河流域污水治理。
2、農村清潔能源工程:省柴灶建設1萬口;小區聯戶沼氣工程200處;大中型沼氣工程3處;沼氣提純罐裝工程1處;太陽能熱水器工程1萬臺;農村太陽能路燈工程7000盞;農村清潔能源服務網點建設50處。
3、新能源發電工程:古丈縣分布式光伏發電工程;古丈縣風力發電工程建設;古丈縣生物質能發電工程;古丈縣垃圾焚燒發電項目建設。
4、礦業綜合治理工程:華仁古丈礦業有限責任公司綜合治理;古丈縣宏泰錳業有限責任公司綜合治理;湖南漢瑞礦業有限公司綜合治理;古丈縣礦區歷史遺留問題整治及生態修復;古丈宏源釩業有限責任公司重金屬“三廢”綜合治理工程;湘西自治州高遠礦業有限責任公司尾礦庫綜合治理。
5、水土壤環境保護工程:農田土壤重金屬治理和農田土壤保護;湘西自治州華源硫酸有限公司廢水、廢氣綜合治理。
6、畜禽養殖污染治理工程:縣內三八養殖場、芳源豬場、宏發農牧專業合作社生豬養殖及金鉑農牧專業合作社養殖場開展污染治理。
7、鄉鎮及工業園區鎮污水處理工程:新建羅依溪污水處理廠,配套管網4公里;新建紅石林工業園區污水集中處理站。
8、集中飲用水源保護工程:縣城集中式飲用水源取水口上移,飲用水源地保護工程建設。
9、農村環境綜合整治工程:農村生活污水治理工程建設;農村生活垃圾分類收集處理工程建設;農村畜禽養殖污染治理工程建設。
10、城區大氣污染防治工程:城區燃煤小鍋爐替換和淘汰、汽車尾氣、道路建設和建筑揚塵綜合治理。

第十章  完善基礎設施建設
科學研究、統籌規劃,不斷完善基礎設施建設,提升基礎設施建設質量、運營標準和管理水平,增強古丈經濟社會快速發展的支撐保障能力。

 

第一節  交通基礎設施建設

  以中心城區為樞紐,以鄉鎮集鎮為節點,以新型農村社區為網點,構建干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。加快城鎮路網建設進度。將中心城區道路向周邊縣城、重要旅游景點、周邊鄉鎮延伸,將鄉鎮道路向各中心村延伸。突出抓好滬昆高鐵連接線古丈段、焦柳鐵路擴能改造、張花高速古丈連接線、古羅大道、羅鳳公路、縣鄉村公路改造、農村通暢工程、網絡路和產業路、村村通硬化路、組組通公路建設。推進古羅大道建設,加強縣道網絡化建設,盡量減少回頭路、斷頭路。加強停車場、公交站點、安保工程等配套設施建設。結合舊城區改造,在車輛流動大、容易發生堵塞的路段開發建設地上和地下公共停車場;加快各客運中轉站的建設,減少周邊縣和城鎮客運車輛在主城區的運行;增加城鎮公交線路和里程,逐步向周邊鄉鎮和旅游景點延伸,提高城鎮公共交通分擔率。加快建設5-10個大中型旅游碼頭。

專欄7:古丈“十三五”10大交通建設

  1、高速鐵路:張吉懷客運專線,在焦柳鐵路擴能改造中新建客運專線古丈段45公里。
2、高速公路:新建古丈至沅陵高速公路45公里。
3、一、二級公路:古羅大道新建一級公路12公里;改造三道河至高峰鎮溪公路62公里;新建紅石林鎮林科所至大小寨公路20公里;新建三百洞至永順列夕公路6公里和長300米大橋一座。
4、三級公路:山棗至河蓬網絡公路17公里;毛坪至天橋山公路10公里;高峰淘金至巖頭寨崩山公路7公里;土溪至芭蕉至河蓬穿洞公路22公里;老司巖環形公路8公里;龍鼻至李家寨至天橋山公路12公里;茶頭灣至漁兒溪公路12公里;三百洞至老司巖公路10公里;坐苦壩至桃花坪公路2.7公里;石門寨至大小溪公路3.6公里;太陽城火車橋至竹溪公路7.1公里和長180米大橋一座;棲鳳湖環湖公路14公里;張家坡至上里朝公路4.2公里;紅石林至老司巖網絡公路建設5公里。
5、鄉村公路:全縣1029個組,通組公路硬化1300公里;古丈縣城到鄉鎮公路建設371公里。
6、旅游航道:古丈鳳灘水庫至古陽鎮六級旅游航道41公里;古陽鎮棲鳳湖旅游Ⅶ級旅游航道10公里及5個停靠點、航標及通信導航建設。
7、碼頭建設:古丈棲鳳湖旅游碼頭、鎮溪旅游碼頭;古丈河西、紅石林老司巖客貨運碼頭。
8、隧道建設:長潭-河蓬白洋溪-野竹兩岔溪公路隧道建設。
9、海事業務支持保障系統建設:建設古丈海事工作站房、配置海事工作碼頭以40米躉船及相關接岸建設為主、配置多功能越野車、執法攝像設備、執法服裝、配置海巡船艇。
10、場站建設:縣城內站場改造;縣城內汽車站升級二級車站;古陽鎮汽車站建設;斷龍山鎮汽車站建設;默戎鎮汽車站建設;高峰鎮汽車站;坪壩鎮汽車站建設。

 

第二節  能源基礎設施建設

  加快能源電網建設步伐,重點抓好變電項目建設,加快電網改造進度,提高城鎮和農村地區供電的穩定性,實現城鄉戶表入戶線路全部改造完成。加快城南區變電站項目申報和建設,繼續實施城鄉電網升級改造,改善電力設施條件。加快天然氣基礎設施建設,提高天然氣管網覆蓋率。改造、整合氣化站及液化石油氣儲灌場,作為城市輔助氣源及備用氣源。積極開發利用光伏太陽能、風能、生物質能源,不斷改善能源結構。在新城區探索建設低碳示范區。以調整優化能源生產和消費結構為目標,科學開發利用水能、太陽能、生物質能等清潔能源與可再生新能源,在廣大農村大力實施太陽能、沼氣等清潔能源工程,改善農村生活條件。逐步推廣“小水電化燃料生態工程”,形成“以林蓄水、以水發電、以電護林”的良性循環,從根本上解決“四區”農民的燃料問題和全縣的能源問題,提高農村電氣化水平。

 

第三節  水利基礎設施建設

  加快“五小”水利、中小河流及支干流、病險水庫治理、水土保持和農村飲水安全等一批重大水利設施項目建設。建立古丈縣防汛抗旱指揮信息系統,加強山洪災害及山洪溝治理。大力推進古陽河水庫、草塘水庫等水庫項目建設。加大縣城自來水廠和供水管網的建設力度,進一步擴大供水量。通過推進重點水利工程建設,徹底解決山區缺水問題和農村安全飲水問題,到2020年,爭取解決5萬農村人口安全飲水。對重點飲用水水源地進行保護,推進安全飲水水源開發和配套工程項目建設。開展古丈縣水生態文明試點,進行水污染治理、水源涵養、水土保持、濕地保護、節水、生態景觀建設等。通過建設生態園、山塘、水保林、花卉苗圃基地、沼氣池等,加強河湖水生態修復。提高水利管理能力,標準化建設鄉鎮水利站,加強水文水資源工程與水利信息化建設。

 

第四節  信息基礎設施建設

  加快現代通信網絡建設,多層面推進城市光纖接入網與新一代移動通信網絡布局,逐步實現縣城居民光纖到戶,鄉鎮農村村村通。建設光纜為主、微波為輔的智能化電話傳輸網和寬帶多媒體通信網,加速實現縣域內無線通信信號無縫覆蓋。通過有線、無線等傳輸方式,建設農村寬帶傳輸網絡。以廣電和電信業務雙向進入為重點,全面推進三網融合。加快推進寬帶通信網、下一代廣播電視網和下一代互聯網建設,在自主創新技術研發和產業化方面取得突破性進展,掌握一批核心技術,增強產品和業務的創新能力。以政務信息化、企業信息化、旅游信息化、教育信息化、農業信息化、社會公共服務信息化及網絡信息安全為重點,不斷延展信息對經濟社會公共管理與各界專業資訊的服務領域。大力開展并支持遠程教學、遠程醫療、移動辦公、電子商務、場景監控與公共信息傳播等新興通訊服務,全面提供綜合數據庫目錄、索引系統和鏈接服務,提高城市的現代化管理能力。積極建設涵蓋社會管理、社會服務、產業服務的智慧城市體系。推進國家農村農業信息化示范縣建設,實施農村民生服務信息化示范工程,構建快速便捷的農村信息服務通道。

 

第五節  排水防澇設施建設

  加強城鎮防洪設施建設,重視古陽河等河流的治理,提高城鎮泄洪能力。提升新城區排洪管網的規劃建設水平,加快改造舊城區現有排洪管網,提高城市道路和居民居住區排洪能力。加強農村自然寨引水排澇體系建設。加快推進“海綿城市”建設,增強城市防澇能力,保護和改善城市生態環境。結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等,以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進區域整體治理。推廣海綿型建筑與小區,提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力。推進海綿型道路與廣場建設,增強道路綠化帶對雨水的消納功能,推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用,減輕對市政排水系統的壓力。大力推進城市排水防澇設施的達標建設,加快改造和消除城市易澇點。結合雨水利用、排水防澇等要求,科學布局建設雨水調蓄設施。推廣海綿型公園和綠地,通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施,增強公園和綠地系統的城市海綿體功能。

第十一章  加快社會民生事業發展
進一步保障和改善民生,扎實做好教育、科技、就業、社會保障、基本醫療、公共文化等事關群眾切實利益的各項工作,縮小城鄉之間、區域之間、不同社會群體之間的差距,不斷提升公共服務的能力和水平,努力增進群眾福祉,建設“幸福古丈”。

 

第一節  優先發展教育事業

  堅持教育優先發展理念,全面把握教育發展規律,努力建設教育強縣,為古丈全面實現小康社會提供強有力的人才支撐和智力支持。加強學前教育,大力發展公辦幼兒園,辦好縣幼兒園和縣第二幼兒園,確保每個鎮建設一所中心幼兒園,在條件具備的行政村開設山村幼兒園;積極扶持民辦幼兒園,基本普及學前教育,學前一年毛入園率達到95%以上,學前三年毛入園率達到85%以上。太陽城加速建成第四完全小學,均衡發展九年義務教育,實施義務教育標準化建設,縣域范圍內義務教育整體水平提高,努力實現教育公平,確保學生不因家庭經濟困難而失學。保障殘疾兒童少年就學權利,鞏固提高入學率。普及高中階段教育,提高普通高中的辦學條件。加強職業教育,通過新辦學校,改善學校的生活設施設備,不斷提高中等職業教育的辦學能力和辦學水平。加強繼續教育,以區域內各類教育機構為依托,形成縣、鄉二級社區終身教育網絡,使公民接受終身教育的普及率和學習型組織創建率達到60%。增加公共財政對教育的投入,逐年提高預算內教育經費支出占財政支出的比例,依法確保教育投入增長高于地區生產總值增長。加快教育信息基礎設施建設,提高教育信息化水平。高度重視教師隊伍建設,不斷優化提升教師隊伍結構。全面實施素質教育,不斷完善教育質量評價和監控體系,努力提高教育質量。

 

  第二節  大力發展科技創新事業

  加快推進創新驅動發展,發揮科技創新在全面創新中的引領作用,助推產業優化升級,增強自主創新能力,為全面建設小康社會提供強有力的科技支撐。提高科技創新與進步對古丈經濟社會發展的貢獻率,“十三五”期間,工業科技進步的貢獻率達到40%,農業科技進步的貢獻率達到45%。強化企業創新主體地位和主導作用,形成一批競爭力強的創新型領軍企業,支持科技型中小企業健康發展。依托企業、高校、科研院所建設一批具有強大帶動力的區域創新中心。支持新產品開發與關鍵技術研究,推進科技成果轉化,工業科技成果轉化率達到45%,骨干企業、重點企業的技術與生產工藝達到省內或國內先進水平;農業科技成果轉化率達到50%,支柱產業主要技術達到國內先進水平。開發高新技術產品10-15項,實現高新技術產業產值10億元以上,占全縣工業總值的比例達到40%。深化科技體制改革,引導構建產業技術創新聯盟,推動跨領域跨行業協同創新,促進科技與經濟深度融合。加強知識產權保護,加強技術和知識產權交易平臺建設,促進科技成果資本化、產業化。加強科技普及和科技培訓工作,提高全民科技文化素質。增加科技投入,構建普惠性創新支持政策體系,加大金融支持和稅收優惠力度。

 

第三節  建立健全就業創業體系

  實施積極的就業政策,大力發展現代農業、新型工業、城市服務業、旅游產業,著力扶持家庭服務業,鼓勵發展中小企業,創造更多的就業崗位。大力開發社區服務、公共服務等公益性崗位,幫助解決城鎮下崗人員、就業困難人員實現再就業。完善創業扶持政策,鼓勵以創業帶就業,建立面向人人的就業服務平臺。積極培育創業主體,大力支持高層次高技能人才、高校畢業生以及有一定技能和資金的農民工等各類群體自主創業。以工業集中區為平臺,加強創業孵化基地建設,鼓勵有條件的中小企業建設一批示范性的創業孵化基地,建立有本縣特色的大學生創業孵化基地。以縣職業技能培訓基地為依托,整合全縣現有職業培訓資源,完善城鄉一體的技能培訓網絡,建立健全政府主導、社會參與的大培訓格局。統籌人力資源市場,打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視,維護勞動者平等就業權利。“十三五”期間,全縣城鎮新增就業達1.05萬人,下崗失業人員再就業0.41萬人,新增農村勞動力轉移就業0.98萬人,城鎮零就業家庭動態就業援助率達100%,開展各類職業技能培訓1.42萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。全面提高勞動者素質,基本完善城鄉勞動力市場體系,基本形成市場導向型的就業機制。

 

  第四節  完善社會保障體系

  按照構建和諧社會的要求,加大公共財政對社會保障領域的投入,加快社會保障向農村覆蓋,基本建立老有所養、病有所醫、弱有所依、貧有所濟的一體化、多層次、廣覆蓋的社會保障體系和新型社會救助體系。
1、完善社會保險體系
擴大社會保險覆蓋面,使養老、失業、醫療、工傷、生育五大社會保險覆蓋到城鄉各類企事業單位、個體工商戶和靈活就業人員,積極做好失地農民和農村人口養老和醫療保險制度的試點。完善職工養老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制。健全城鄉居民社會養老保險制度,實施事業單位養老保險制度改革,加強各類養老保險轉移接續和整合銜接。完善企業職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度,基本實現城鄉居民醫療保險全覆蓋。全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式,發揮醫保控費作用。改進個人賬戶,開展門診費用統籌。健全失業、工傷、生育保險制度,將生育保險和基本醫療保險合并實施。積極探索商業保險參與多層次的社會保障體系建設。在“十三五”期間,企業養老保險新增參保2500人,機關事業養老保險到2020年末參保達5000人,城鎮職工醫療保險新增參保1030人,城鎮居民醫療保險參保達17594人,失業保險新增參保1000人,工傷保險新增參保1000人,生育保險新增參保1030人,城鄉居民養老保險新增參保1000人。
2、健全社會救助體系
完善城鄉居民最低生活保障制度、低保金標準動態調整和價格補貼機制,建立較為完善的覆蓋城鄉的社會救助體系。積極推行分層分類救助制度,完善養老、醫療、教育、住房、災害、司法等專項救助。全面推進城鄉醫療救助,積極探索和開展城鄉醫療救助“一站式”即時結算服務。認真落實農村五保供養政策,提高供養水平,推進敬老院建設,提高集中供養率。建立統一規范的社會救助管理體制,加強基層社會救助工作力量,鼓勵社會互助和幫扶。完善殘疾人社會保障體系和服務體系,加大對農村殘疾人和重度殘疾人的生產、生活扶助力度,努力創造殘疾人平等參與社會生活的條件。
3、建立社會福利體系
發展適度普惠型社會福利事業,建立養老服務補貼制度和孤兒基本生活保障制度,合理布局福利設施,切實保障“五保三無”對象、困難老人、孤殘兒童和重度殘疾人對公辦福利機構的需求。建設以發放孤兒津貼為核心、家庭養育為基礎、兒童福利機構兜底的兒童福利服務網絡,完善和落實孤兒養育標準。“十三五”期間,建成1所老年養護樓,50所農村幸福院。完善和落實稅收減免等優惠政策,建立健全促進慈善事業發展的體制機制。倡導志愿精神,強化志愿者隊伍建設。
4、構建住房保障體系
合理引導住房需求,加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。逐步擴大城鎮住房保障覆蓋面,不斷創新保障模式,加強保障性住房建設和城鎮棚戶區改造,完善保障性住房管理和監督制度。加大農村危房改造力度,不斷改善廣大農民的住房條件。

 

第五節  加強醫療衛生服務

  按照保基本、強基層、建機制的總體要求,深化醫藥衛生體制改革,實行醫療、醫保、醫藥聯動,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度,提高醫療服務水平和能力,改善居民生活質量,建設“健康古丈”。堅持政府主導與引入市場機制相結合,不斷完善城鄉醫療衛生服務體系建設。進一步加強公共衛生體系建設,促進基本公共衛生服務均等化。加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設,提升基層醫療衛生服務水平。進一步健全以縣人民醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎,社會辦醫為補充的農村醫療衛生網絡。放寬社會資本舉辦醫療機構的準入范圍,鼓勵有實力的社會力量舉辦1-2家醫療機構,作為公立醫院的補充 。充分利用社區綜合服務設施,在古陽鎮設立4所社區衛生服務站,完善社區衛生服務功能。逐步建立社區首診、分級診療和雙向轉診制度,建立起社區衛生服務站與縣級醫院、專業公共衛生機構上下聯動、分工明確、協作密切的新型城市醫療衛生服務體系。加強醫療保障體系建設,重點完善新型農村合作醫療制度,新農合參合率達到98%以上。建立大病保險制度。優化醫療衛生資源配置,新增衛生資源重點向農村和城市社區等薄弱環節傾斜。建立健全藥品保障供應體系。推進城鄉衛生一體化建設,向城鄉居民統一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛生服務。調動各方資源,發展健康、養老服務性產業。到2020年,建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,基本實現全民病有所醫,人均預期壽命在2015年基礎上提高1歲。

 

第六節  繁榮文化體育事業

  健全結構合理、發展均衡、網絡健全、服務優質、覆蓋全社會的公共文化服務體系。構建城鄉公共文化設施服務網絡,加快推進縣城圖書館、文體活動中心等公共文化重點項目建設,繼續推進鄉鎮綜合文化站、農家書屋等文化活動場所建設和廣播電視“村村通”工程。積極培育城鄉文化流通市場,組織各類文化下鄉活動,努力提高公共文化產品供給能力。大力實施文化保護工程,加強歷史文化名城名鎮名村、歷史建筑和文物的保護工作。落實產業、財稅等扶持政策,加大土地、資金、人才等要素支撐,培育一批特色文化品牌和龍頭企業、打造一批文化產業基地、實施一批重大文化產業項目,大力推動文化旅游、新聞出版、影視服務、演藝會展、休閑娛樂等重點行業發展。加大對古丈茶文化和民族文化的發掘力度,促進古丈文化藝術繁榮。加強文化遺產、非物質文化遺產保護,建立非物質文化遺產保護名錄,加大文化博覽業發展力度。
加快體育事業發展,積極開展全民健身活動。強化體育公共服務,加強公共體育設施和科學健身網絡服務體系建設。積極實施全民健身計劃,加強社區、青少年體育活動設施、農村基層群眾性體育設施建設,促進各類體育設施向全民開放。大力發展體育產業,推進體育與文化、旅游的融合,積極拓展體育健康產業消費市場。大力發展民族體育運動和戶外運動。積極推動競技體育發展,不斷提高體育科教水平,加大向省級以上訓練部門輸送優秀體育后備人才力度。到“十三五”末,力爭使經常性參加體育鍛煉的人數占全縣總人口的50%以上,全縣成年人體質合格率基本達到75%以上,青少年基本達到90%以上。

 

第七節  促進人口均衡發展

  全面落實科學發展觀,按照人口資源環境相協調、經濟社會生態效益相統一的原則,堅持以人為本,逐步完善政策,全面提高人口素質,改善人口結構,保障人口安全,促進人口長期均衡發展。
1、進一步完善人口政策
堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,嚴格控制政策外生育。進一步促進出生人口性別的改善,緩解人口老齡化的壓力,促進區域、城鄉、民族間人口均衡和諧發展。堅持男女平等,消除性別歧視。
2、促進婦女兒童事業全面發展
制定古丈縣婦女、兒童發展規劃,促進婦女兒童事業的全面發展。建立健全婦女兒童關愛服務體系,提高婦幼保健、幼托等公共服務水平,全力保障婦女兒童合法權益。開展“母親健康工程”和婦女“兩癌”免費檢查,進一步提高婦女健康素質。大力促進婦女創業就業,有效促進婦女參與民主政治建設和社會管理。開展“人口素質工程” ,提高兒童教育水平和質量,加強兒童安全工作,加大對困難兒童的救助。完善農村留守婦女示范幫扶機制和農村留守兒童服務機制。建立留守兒童成長檔案,加強留守兒童的心理關愛服務。加大對婦女兒童事業發展的投入,多渠道籌集資金,為婦女兒童事業發展提供可靠的經費保障。
3、積極應對人口老齡化
“十三五”時期,實現“一鎮一院”目標,對全縣所有敬老院進行擴容提質。弘揚敬老、養老、助老社會風尚,建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。推動醫療衛生和養老服務相結合,探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場,通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。

第十二章  全力推進脫貧攻堅
全力實施精準扶貧方略,通過扶持生產和就業發展一批、易地搬遷安置一批、生態保護脫貧一批,醫療救助扶持一批,低保政策兜底一批,打贏扶貧攻堅戰。

 

第一節  特色產業脫貧

  大力發展農產品深加工、商貿服務業和生態文化旅游業,承接貧困人口就近轉移就業。圍繞“一村一品、一村一個產業示范基地、一戶一個當家脫貧產業項目”的要求,因地制宜發展特色產業,扶持每個貧困戶發展1-2個增收產業項目。堅持上級財政專項扶貧資金70%用于產業發展,其中70%直接用于貧困戶。采取公司(合作組織)+基地+農戶的產業經營模式,委托公司、專業合作社及大戶對貧困農戶的產業扶持項目進行帶動幫扶,強化其與貧困農戶的利益聯結機制,確保穩定脫貧。支持貧困地區發展農產品加工業,加快一二三產業融合發展,讓貧困農戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區農產品品牌推介營銷支持力度。依托貧困地區特有的自然人文資源,深入實施鄉村旅游扶貧工程。

專欄8:古丈“十三五”產業扶貧發展布局和方向

  一、產業扶貧布局
茶葉產業:打造龍鼻至龍王湖茶葉產業帶,帶動中高海拔茶葉產業發展。
柑桔產業:以酉水流域古陽鎮、紅石林鎮、斷龍山鎮為重點,帶動柑桔產業發展。
獼猴桃產業:重點支持紅石林鎮、斷龍山鎮地區草茶產業轉型發展。
油茶、藥材、干果:重點扶持深切割地貌地區產業發展。
小水果:與旅游產業相結合,支持旅游景觀帶周邊農戶庭院經濟建設。
草飼牧業和林下養殖:重點支持深切割地貌地區、邊遠地區產業發展。
二、產業扶貧發展方向
1.種植業
茶葉:低產園改造面積2.5萬畝,品改面積2.5萬畝,建設生態有機茶園1萬畝。
柑桔:品改提質2.5萬畝,建立生態有機桔園5000畝。
獼猴桃:新建獼猴桃基地1萬畝。
干果:新建以板栗為主的干果基地1萬畝。
油茶:新建油茶基地1萬畝。
小水果:新建桃、李、梨等小水果5000畝。
中藥材:新建杜仲、黃柏、厚樸等中藥材基地5000畝。
2.草飼牧業和林下養殖業
“湘西黃牛”:扶持養殖戶100戶,戶平養殖規模10頭以上。
山羊:扶持養殖戶200戶,戶平養殖規模50只以上。
“湘西黑豬”:扶持養殖戶200戶,戶平養殖規模100頭以上。
土雞養殖:扶持養殖戶200戶,戶平養殖規模1000羽以上。
稻田養魚:扶持養殖合作社20個,養殖面積1萬畝。
3.農業企業及專業合作社
培養和扶持農業龍頭企業15家,扶持種植,養殖專業合作社100個。

 

第二節  易地搬遷脫貧

  對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的農村貧困人口,加快實施易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿、積極穩妥的原則,因地制宜選擇搬遷安置方式,合理確定住房建設標準,完善搬遷后續扶持政策,確保搬遷對象有業可就、穩定脫貧,做到搬得出、穩得住、能致富。緊密結合新型城鎮化建設,編制實施易地扶貧搬遷規劃,支持有條件的地方依托小城鎮、工業園區安置搬遷群眾,幫助其盡快實現轉移就業,享有與當地群眾同等的基本公共服務。利用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產、創業貼息貸款支持。鼓勵有條件的貧困群眾到縣城購買商品房,縣財政實施“以獎代補”扶持。探索利用農民進城落戶后自愿有償退出的農村空置房屋和土地安置易地搬遷農戶。

 

第三節  生態補償脫貧

  爭取項目和資金,實施退耕還林、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、水生態治理等重大生態工程,并在項目資金的安排和使用上進一步向貧困地區傾斜,提高貧困人口參與度和受益水平。創新生態資金使用方式,利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員。合理調整貧困地區基本農田保有指標,加大貧困地區新一輪退耕還林力度。健全公益林補償標準動態調整機制,完善生態保護補助獎勵政策。

 

第四節  教育培訓脫貧

  實施教育扶貧工程,讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育,阻斷貧困代際傳遞。健全學前教育資助制度,幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育。實施農村教育學校布局調整規劃,合理布局貧困地區農村中小學校,改善基本辦學條件,加快標準化建設,加強寄宿制學校建設,提高義務教育鞏固率,普及高中階段教育。加強有專業特色并適應市場需求的中等職業學校建設,讓未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業教育。完善貧困家庭學生助學補助和助學獎勵制度,按照“統一標準、公平公正”的原則,統籌安排各類助學項目。對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。依托“國培計劃”等有計劃組織貧困地區農村教師培訓,提升能力。全面落實連片特困地區鄉村教師生活補助政策,建立鄉村教師榮譽制度。開展就業扶持和使用技術培訓,幫助貧困戶掌握1-2門實用技術;對貧困村、貧困戶中剩余勞動力,組織實施勞動轉移培訓,引導其到經濟發達地區務工就業脫貧。引導各類扶貧資源優化配置,實現扶貧到村到戶,逐步構建精準扶貧工作長效機制。

 

第五節  醫療救助脫貧

  實施健康扶貧工程,保障貧困人口享有基本醫療衛生服務。加快貧困農村衛生室建設,不斷改善貧困農村醫療衛生條件。落實貧困人口新農合特惠政策和特殊人群特殊政策,在新農合報銷、大病醫療保險、大病醫療救助的基礎上,縣財政安排專項資金用于貧困人員救治,減輕貧困家庭經濟負擔,防止因病致貧、因病返貧。探索貧困戶大病醫療救助試點工作,到2020年全縣貧困戶大病醫療得到全面救助。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫療救助力度,擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。采取針對性措施,加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病等防治工作。全面實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目。

 

第六節  保障兜底脫貧

  完善農村最低生活保障制度,對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。推進扶貧開發和最低生活保障制度有效銜接,將貧困線和保障線兩線結合,對無勞動能力的貧困人口,采取參加新農合、新農保,實施最低生活保障,進行困難臨時救助和特殊困難人群政府供養等方式的兜底保障。擴大農村最低生活保障覆蓋面,提高農村最低生活保障補助標準,全縣享受最低保人數在現有基礎上再提高一定百分比,著力解決貧困村深度貧困戶和因病因災致貧戶的基本生存問題,使貧困村貧困戶最低生活保障做到應保盡保。建立臨時救助制度,對因病因災致貧貧困戶實施特殊救助,有效解決低收入群眾的突發性、臨時性基本生活困難。建立農村低保和扶貧開發的數據互通、資源共享信息平臺,實現動態監測管理、工作機制有效銜接。加快完善城鄉居民基本養老保險制度,適時提高基礎養老金標準,引導農村貧困人口積極參保續保,逐步提高保障水平。

第十三章  加強和創新社會管理
堅持以人為本,創新社會管理,推進社會治理現代化,積極構建公平公正、共建共享的包容性發展新機制,使發展成果惠及全縣人民, 建設法治、平安、民主、文明誠信的新古丈。

 

第一節  全面推進依法治縣

  要深入貫徹科學發展觀,認真落實依法治國基本方略,以建設“法治古丈”為奮斗目標,全面推進依法行政,不斷提高政府公信力和執行力,為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。
1、加強法治政府建設
依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力,依法調控和治理經濟,推行綜合執法,實現政府活動全面納入法治軌道。加快推進政府職責、機構和編制的法制化,建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的協調制約機制。深化行政審批制度改革,進一步規范、減少和下放行政審批。深化司法體制改革,尊重司法規律,促進司法公正,完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。弘揚社會主義法治精神,增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念,在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。
2、完善行政決策機制
認真執行重大行政決策程序規定,進一步健全完善縣、鎮政府重大行政決策的事項范圍和具體操作規則,并向社會公布。完善重大行政決策聽證制度,嚴格執行公開產生聽證代表、及時向社會公布意見采納情況等程序。完善重大行政決策專家咨詢論證和風險評估機制,探索建立重大行政決策成本效益分析制度。嚴格執行重大行政決策合法性審查制度和集體討論決定制度。加強重大決策執行情況跟蹤反饋和責任追究。
3、深化行政執法體制改革
推進綜合執法,減少行政執法層級,提高基層執法能力。探索完善鄉鎮行政執法體制,采取依法授權、委托等方式,加快賦予經濟發達鎮城鎮建設管理等方面的行政執法權。改革和創新執法方式,堅持管理和服務并重、處置和疏導結合,實現法律效果和社會效果的統一。加強行政執法信息化建設,推進執法流程網上管理,提高執法效率和規范化水平。嚴格執行行政執法程序,認真落實行政執法調查取證與證據適用規則,健全完善行政裁量權基準制度,嚴格規范行政裁量權行使。加強行政執法責任追究,完善行政執法公示制、行政執法評議制和執法過錯追究制。

 

第二節  健全公共安全體系

  堅持安全發展理念,深入推進“平安古丈”創建活動,“十三五”期間,基本形成體制健全、機制完善、基礎扎實、保障有力的公共安全體系,公共安全保障能力、管理水平和預防能力明顯增強,人民群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷提升。
1、推進社會治安防控體系建設
加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設,做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作,廣泛開展“平安古丈”創建活動,加強社會治安綜合治理。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作,加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。提高情報信息、防范控制和快速處置能力,增強社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作,嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動,切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法,提高執法能力、執法水平和執法公信力。
2、推進突發事件應急管理體系建設
堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則,建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的突發事件應急體系,提高危機管理和風險管理能力。加強應急隊伍建設,建立以專業隊伍為基本力量,以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量,以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。規劃建設應對自然災害、事故災難、生產安全事故、公共衛生事件、環境突發事件、食品安全事件、社會安全事件的多功能防災救災減災中心。建立健全應急物資儲備體系,加強綜合管理,優化布局和方式,統籌安排實物儲備和能力儲備。健全安全生產、交通消防、食品藥品、衛生防疫的預防預警、合成指揮、應急救援、技術支撐、物資保障、信息發布等體系建設,不斷完善應急處置運作模式。建立應對城市危機的社會動員體系,推進公共安全知識宣傳教育,提高全社會危機管理和防范風險能力。
3、推進公共安全監管體系建設
以食品安全、藥品安全、生產安全、消防安全等為重點,加強公共安全監管體系建設。深化食品藥品誠信體系建設,完善統一權威的食品藥品安全監管機構,建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度,加大對食品藥品違法違規行為的查出力度,全方位、全領域保障食品藥品安全。貫徹落實新《安全生產法》,扎實推進“打非治違”行動,突出抓好化工行業生產、危險化學品和天然氣儲運及輸送管道安全,加強對道路交通、建筑施工、城市燃氣、煙花爆竹、校車安全等行業和領域的監管。切實強化客運車輛、渣土車、危化品車、槽罐車等車輛的監管,強化高層建筑、地下建筑、商貿區、化工廠、煙花爆竹儲存點的消防監管,探索建立重大火災隱患分級管理機制、行政監察機制和重大危險源分級監控機制。

 

第三節  加強民主政治建設

  大力加強社會主義民主政治建設,切實推進與社會制度與發展階段相適應的民主進程,推動經濟發展與社會進步。
1、健全協商民主制度
堅持和完善人民代表大會制度,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。對事關經濟社會發展全局的重大決策、重要人事安排等,在決策前與社會各界代表人士廣泛協商。著力就專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商的主體、內容、程序、協商成果的應用反饋等進行規范,做到有制度可依,有章程可循。積極構建以人民政協為重要平臺,政治協商和社會協商互相貫通的協商體制。
2、完善基層民主制度
健全基層黨組織領導的基層群眾自治制度。進一步發揮城鄉居民在社區治理、公共事務和公益性事業中自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的積極性、主動性。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,保障職工參與管理和監督的民主權利。發揮基層各類組織協同作用,實現政府管理和基層民主有機結合。
3、加強反腐倡廉
堅持標本兼治、綜合治理、預防并舉、預防為主的方針,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,從源頭上預防和治理腐敗,突出黨內監督、民主監督、法律監督,真正做到讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行。嚴格落實黨風廉政建設責任制,落實黨委主體責任和紀委監督責任,強化責任追究,始終保持反腐敗的高壓態勢,健全改進作風常態化制度。

 

第四節  加快文明誠信建設

  加強精神文明建設和誠信體系建設,探索具有地方特色的誠信建設道路,打造信用市場,形成良好的社會風尚,建設“文明誠信”新古丈。
1、加強精神文明建設
深入開展以文明城市、文明行業、文明和諧社區、文明村鎮、文明單位為主要內容的群眾性精神文明創建活動,進一步提高全縣人民素質,提高社會文明程度。發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導,開展文明、誠信宣傳主題活動,樹立文明、誠信典型,努力形成良好社會風尚。
2、強化政府信用建設
積極推動政務公開,依法公開行政管理信用信息,完善政府決策機制和程序,強化政府守信踐約機制建設,以自律和誠信引導社會的價值取向,營造公平、公正的發展環境。完善行政決策機制,保障公民的知情權,不斷推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,提高決策透明度。
3、推進重點領域誠信建設
探索建立社會誠信評價體系,提高社會信用度。積極開展商品質量和流通、食品藥品安全、環境保護、安全生產、社會保障、教育醫療等領域信用建設,加強知識產權、商標管理,營造誠實、自律、守信、互信的投資環境。

第十四章  深化改革開放
按照中央和省委統一部署,創新方式方法,推進全面深化改革。加快招商引資,積極承接產業轉移,擴大跨區域合作,積極發展外向型經濟,全面提升對外開放水平。

 

第一節  全面深化改革

  全面貫徹中央全面深化改革決定的總體部署,研究、制定和實施古丈縣經濟體制、民主法制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等方面改革的總體方案和政策舉措。堅持把改革作為加快轉變經濟發展方式的強大動力,堅定推進行政、土地、財稅、金融、投融資等領域改革。不斷深化行政體制改革,提高政府公信力和行政效率。切實深化土地制度改革,規范國土開發秩序。穩步推進深化財稅制度改革,建立公開、透明、規范、完整的預算體制,完善地方政府債務風險控制措施。著力深化金融體制改革,整合金融資源,加強對科技型、創新型、創業型小微企業的金融支持力度。不斷深化投融資改革,創新融資方式,大力推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。

 

第二節  加大招商引資

  加大招商引資力度,創新招商模式,提升招商引資實效,著重推行小分隊招商、產業招商、園區招商、旅游招商、城鎮招商。推行小分隊招商,廣泛發動各部門和各鄉鎮開展招商引資活動,并把招商項目落實到園區。推行產業招商,主要圍繞礦冶、茶葉、旅游、醫藥等重大產業集群進行配套、延伸招商。推行園區招商,立足湘商產業園、現代農業科技園等重點園區招商,實現產業集群發展。推行旅游招商,依托國家地質公園、國家森林公園等重點景區項目招商,打造精品旅游品牌;推行城鎮招商,緊抓舊城改造和新城綜合建設兩大板塊,落實完善基礎設施,進一步提升古丈城鎮品質。

 

第三節  發展開放型經濟

  深化經貿合作,推動開放型經濟發展,致力于打造成為湘西對外開放的新門戶。不斷拓展經貿合作領域,加強與沿海、沿邊發達地區及大企業、大集團的交流合作,努力承接產業轉移,打造承接產業轉移示范基地。調整生產力布局,促進區域經濟協作發展。加強邊貿地區經濟技術合作,加快對外開放步伐,擴大外商投資能源、市政公用、環保等基礎產業領域,建立技術研究開發中心等,拓寬利用外資渠道。充分利用國家、省、州組織的各類大型招商活動、區域經貿合作等交流平臺,深化與省內、外的合作,推動資源優勢互補、產業合理分工、區域經濟協調發展。積極抓住大湘西開發縣、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅縣的政策優勢,大力抓好基礎設施建設,合理布局產業,構建多渠道、全方位對外經濟合作格局。

 

第四節  促進外經外貿跨越發展

  擴大進出口規模,提升傳統優勢產品和加工貿易產品的競爭力,努力開拓新興市場,完善服務平臺,培育和提升外貿企業的優勢和綜合競爭力。引導出口商品、出口市場多元化建設,為企業及時調整出口商品結構和開拓新興市場提供服務。依托特色農業優勢,推動以茶葉為主的精深加工、高附加值農產品出口;積極組織企業參加國內外會展活動,加大出口推銷力度,幫助企業加入在線華交會、廣交會和網上商品交易會,拓展網上貿易;指導企業及時調整出口市場結構,大力開拓東盟、拉美、非洲、中東、俄羅斯及東歐市場。組織相關企業參加省、市組織的項目對接大會及對外經濟合作業務培訓班,讓企業充分了解國際形勢,為投資企業創造良好的交流合作平臺,并提供政策、信息技持和相關服務。

第十五章  規劃實施保障
本《綱要》是指導全縣“十三五”時期經濟社會發展的行動綱領,全縣上下必須統一思想、堅定信心,從實際出發,綜合運用經濟、法律、行政等手段,采取有力政策措施,確保其目標任務的全面實現。

 

第一節  加強黨的建設

  堅持黨總攬全局、協調各方,發揮全縣各級黨委領導核心作用,加強制度化建設,改進工作體制機制和方式方法。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制,健全決策咨詢機制,提高決策科學化水平。創新和完善干部選拔任用機制,深化干部人事制度改革,構建科學合理的選人用人機制,建設高素質的執政隊伍。完善政績考核評價體系和獎懲機制,調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。加強基層黨組織建設,增強整體服務功能,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持全面從嚴治黨,加強黨的作風建設和反腐倡廉建設,落實“三嚴三實”要求,嚴明黨的紀律和規矩,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,強化權力運行制約和監督,鞏固反腐敗成果,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,營造風清氣正的政治生態。

 

  第二節  完善政策體系

  進一步強化財稅、投資、金融、產業和物價等政策支持,確保發展戰略目標任務的順利完成。完善財稅政策,健全財政資金績效評價制度,不斷提高財政資金使用效率;規范稅收來源渠道,改進稅收管理手段,提高稅源控管水平,建立稅收穩定增長的長效機制。完善投資政策,堅持區別對待、分類指導,加大農村地區的投資力度。完善金融政策,積極調整信貸結構;支持重點產業轉型升級,抑制產能過剩,支持新興產業發展;支持三農、中小企業、民營經濟發展;發展低碳金融,支持企業擴大直接融資規模。完善產業政策,按照促進產業結構優化升級的要求,增強對全區產業發展、招商引資、土地利用、財稅金融等相關政策的統籌協調。完善物價政策,基于市場機制用好價格杠桿,提高價格調控能力,保持物價穩定。

 

  第三節  強化要素保障

  完善要素供給機制,暢通要素流動通道,提高土地、資金、人才保障能力,加快推進大項目建設和各項事業發展。
1、保障土地供應
堅持集約、節約用地,因地制宜推行人車豎向分流城市建設綜合開發節地、農民多層公寓式安置節地、多層標準廠房節地等節地模式,提高土地利用效益。加大閑置土地清理和執法力度,加快盤活土地存量。依法合規推進城區棚改、農村拆遷等征拆工作,抓好土地增量。深化農村土地制度改革,加快建立城鄉建設用地一體化市場。
2、強化資金供給
落實向民間資本開放政策,積極利用股權投資、保險基金、信托基金等直接融資渠道和方式,完善項目回報機制,加快推廣PPP等模式,引導社會資金、民營資金有序進入征地拆遷安置、基礎設施建設、金融服務等領域,最大限度激活民間資本。依托公共投融資平臺,推進國有資金、資源、資本、資產跨行業、跨部門整合和債務重組,推進平臺公司混合制改革。研究設立創業投資引導基金、產業投資基金,鼓勵開展股權眾籌等新型融資。
3、加強人才保障
深入實施人才優先戰略,注重培養、用好、吸引各類人才,促進人才合理流動、優化配置。實行重大人才工程,加大對重點行業、重點領域領軍人才、專業技術人才、骨干人才及其創新創業團隊的引進、培養和支持力度。建立柔性靈活的人才管理機制,營造自由流動、包容開放、科學激勵的用人環境,最大限度激發各類人才的活力和創造力。優化人力資本配置,消除人才流動障礙,完善人才評價激勵機制和服務保障體系,營造全社會人才脫穎而出的良好環境。

 

  第四節  優化發展環境

  進一步理順政府與市場、政府與社會、政府與企業、政府與政府之間的關系,進一步激發市場活力和社會活力。最大程度地減少政府對市場的干預,推動各部門行政效能明顯提高。提升治理水平。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理,完善社會治理方式。加強城鄉社區和社會組織建設,重點培育發展行業協會商會、科技類、公益慈善類、社區服務類社會組織;加強平安古丈建設,建立健全重大決策社會穩定風險評估機制。強化治安管控。進一步完善城鄉電子監控等社會治安防控網絡,加強城區流動人口管理,健全重大決策社會穩定風險評估機制,建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。創造良好的政務環境、社會環境和人文環境。

 

  第五節  落實考核監督

  嚴格考核評估機制,明確規劃實施的考核機制和獎懲標準,防止規劃執行的隨意性。將規劃執行考核納入本地經濟社會績效考核內容,加強公眾對規劃實施的監督。加大規劃實施的監察力度,做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作,強化人大對規劃實施的監督職能。建立規劃實施的中期評估和后期評估制度,定期對經濟社會發展指標、尤其是對約束性指標進行適時監測,對經濟社會發展政策和重大項目進行效應評估,保障規劃綱要的有效實施。

 

相關文檔:
掃一掃在手機打開
分享到:
【留言評論】 關閉 打印
亚游登入网站 -- 亚亚游集团官网