武陵山片區區域發展與扶貧攻堅古丈實施規劃

來源: 作者: 發布時間:2013-11-27 16:30:32 字體大小:

  

序    言
  國家啟動武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點,是新時期扶貧開發工作的重大決策、重大創新和重大戰略部署,科學編制《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅古丈縣實施規劃》,對于加快推進古丈縣扶貧攻堅試點步伐,探索武陵山片區扶貧攻堅新路子具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。本規劃重在貫徹國家、省、州區域發展與扶貧攻堅戰略部署,確定我縣區域發展與扶貧攻堅的總體要求、重點任務、實施步驟和保障機制,集中體現了縣委、縣政府的戰略意圖和施政方針,是指導我縣區域發展和扶貧攻堅的重要綱領。
  本規劃以《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》(中發[2011]10號)、《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》、《湖南省武陵山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃》《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅湘西州實施規劃》、《古丈縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《古丈縣第十一次黨代會工作報告》等相關重要文件為依據。
  本規劃以“區域發展帶動扶貧開發,扶貧開發促進區域發展”為基本思路;以構建基礎設施功能配套、培育區域優勢支柱產業、改善人民生產生活條件、提高貧困人口素質和勞動力資源開發,強化生態建設與環境保護,推進科學發展為目的;促進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合,努力實現區域整體脫貧致富。
  本實施規劃期限為2011—2020年。
  一、基本縣情
  1.1 區域位置
  古丈縣位于湖南省西北部,湘西土家族苗族自治州中部偏東(見行政區域圖),處于武陵山脈中心腹地,地處東經109°45′—110°16′,北緯28°24′—28°46′之間。東接沅陵、西靠保靖、南連吉首及瀘溪,北臨酉水,與永順縣隔河相望。全縣南北長40.52公里,東西寬51.36公里,總面積1297.45平方公里。
  1.2規劃范圍
  本規劃范圍包括古丈縣全境。覆蓋全縣古陽鎮、斷龍山鄉、紅石林鎮、羅依溪鎮、高峰鄉、高望界鄉、山棗鄉、巖頭寨鎮、河蓬鄉、坪壩鄉、默戎鎮和雙溪鄉5鎮7鄉140個行政村1036個村民小組。全縣總人口14.3萬人。
  1.3自然條件
  古丈縣屬亞熱帶山地型溫潤季風氣候,年平均氣溫15.4℃至16.7℃,年均降雨量1147-1470毫米。地貌類型多樣,其地質屬于北北東走向的中國東部新華夏系構造第三隆起帶中段,古丈一鳳凰新華夏亞帶,褶皺斷裂極為發育。境內分布的主要褶皺有:列夕向斜、保靖背斜、萬巖溪背斜、涂乍向斜、李家坪—吉信向斜、吳家坪—焦坪背斜、新寨背斜、四斗坪向斜等;斷裂帶主要有:保靖—列夕斷裂帶、羅依溪斷裂帶、列夕斷裂帶、賀喜坪—長官寨壓性斷裂。是一個典型的山區縣,以山地地貌為主、兼有少量的崗、坪地貌,其中坪地21.13平方公里、崗地5.35平方公里、丘陵101.96平方公里、山地1140.83平方公里,分別占全縣總面積的1.63%、0.41%、7.86%、87.93%。水平占28.18平主公里,占2.2%,全縣整個大地貌由高望界一天橋山、梯子山一斷龍山兩條東北至西南走向的大山脈構成,呈一個“兩脊夾一溝”的大山體。全縣山脈平均海拔623米,最高海拔為1146.2米,最低海拔147.3米。
  1.4 資源狀況
  古丈縣森林資源豐富,森林覆蓋率70.49%,林木綠化率80.46%,活立木總蓄積529.42萬立方米。共有木本植物95科、318屬、918種。
  古丈縣地質成礦條件較好,礦產資源較豐富,礦床類型較多,礦種較齊全。迄今共發現各類礦產31種,占湖南省111種礦產的25.2%,礦床、礦(化)點約65處,其中有12種礦產部分探明了儲量。
  古丈有“茶葉之鄉”的美譽,而古丈毛尖又有“茶中驕子”之稱,工藝獨到,色香味正,耐沖耐泡,早在唐代即為貢品,是“中國十大名茶”之一,曾獲得萊比錫國際博覽會金獎。現有茶園11.81萬畝,年產量達2946噸多,年產值2.12億元。
  古丈具有獨特的旅游資源。有“武陵第一奇觀”國家地質公園紅石林;有“中國第一奇峽”坐龍峽;有“湘西北第一大林海”高望界國家級自然保護區;還有棲鳳湖省級風景名勝區和寒武系古丈階全球層形“金釘子”。
  古丈縣水資源條件豐富,溪河密布,全縣河流流域面積大于20平方公里、干流長度大于5公里的溪河63條。其中:一級支流3條,二級支流14條,三級支流25條,四級支流23條,分別注入酉水和沅水。
  1.5經濟發展
  近幾年來,縣委、縣政府以科學發展觀為統領,大力實施“新型工業興縣、綠色產業富民”發展戰略,強力推進“三大工程”,開放心靈謀發展、解放思想促發展、勵精圖治抓發展,全縣經濟持續、快速發展。2008-2011年四年之間,全縣實現生產總值分別為8.2億元、9.21億元、10.7億元、12.9億元,按可比價計算,較上年分別增長10.3%、10.5%、11.5%、13%。產業發展已初步向工業化邁進,工業對財政稅收貢獻率達到28.1%。財政收入突破億元大關,達到1.18億元。工業經濟初步形成了以南方水泥、宏源釩業、宏泰錳業、恒源錳業、大理石加工為增長架構;農業經濟初步形成了以茶葉、煙葉、柑橘為主產業布局;生態旅游業初步形成了以坐龍峽、紅石林、棲鳳湖為核心的旅游產業帶。
  1.6 社會事業
  一是教育設施和辦學條件有較大改善,“兩免一補”全面推行,有效保障了貧困學生的入學問題,“兩基”工作通過國家、省、州驗收,師資隊伍建設逐年加強,教育教學質量逐年提高,辦學條件顯著改善。二是人口與計劃生育工作取得突破性進展,全縣人口自然增長率為6.84‰。三是醫療衛生體系不斷完善,新型農村合作醫療逐步規范,參合率達95%。四是民生事業問題得到進一步解決,城鎮養老、失業、醫療、工傷、職工生育保險和最低生活、農村養老保障制度初步建立。五是扶貧開發取得較好成效,通過實施整村推進、科技扶貧、產業扶貧貧困人口有所下降。六是其它各項社會事業取得新進展。
  1.7民族文化
  古丈縣有著深厚的民族文化底蘊。從戰國以來便有文字記載,悠久的歷史帶來了眾多的人文古跡,如白鶴灣古墓群、土司王碗葬墓、下溪州銅柱、下溪州古城等,其內容豐富,是研究、尋訪幾千年人類歷史的大課堂。土家族的社巴節、跳馬節,苗族的趕秋節和猴兒鼓舞等民族傳統節慶活動,堪稱民族文化奇葩。“苗族鼓舞”、“土家茅古斯”等少數民族傳統文化還入選了國家非物質文化遺產名錄。
  1.8 貧困狀況
  古丈縣由于先天的地理條件,貧困狀況嚴重。一是貧困面廣量大、貧困程度較深。2011年古丈縣地區生產總值僅占全省經濟總量的0.07%,占全州經濟總量的3.6%;財政收入僅占全省總額的0.05%,占全州總額的2.8%。按國家2011年公布的農民人均純收入2300元的最新脫貧標準計算,我縣仍有建檔立卡的貧困人口3.12萬戶9.6萬人,貧困發生率76.76%。尤其是我縣是山區,高寒、邊遠特困區域面很廣。二是基礎設施薄弱,生產生活條件落后。全縣無一公里高速公路,現有12個鄉鎮仍有1個不通水泥路,75個建制村不通瀝青(水泥)路,現有259個村民小組不通簡易公路;1.7萬人飲困難,6.7萬人飲水不安全,90%的村間道路無硬化, 100%的鄉鎮、村莊無污水收集設施。三是經濟發展水平低,特色產業發展緩慢。三次產業結構比例為21.1:25.96:52.94,與全國10.1:46.8:43.1相比,第一產業比例明顯偏高,第二產業發展明顯滯后。人均地區生產總值只有904元,處于全州、全省后列。全縣農業無龍頭大企業,工業發展仍以資源型初級產品和初加工為主,第三產業市場體系不完善,倉儲物流服務較為落后。四是社會事業發展滯后。公共產品極為短缺,低標準脫貧人口年返貧率達40%以上。五是城鄉二元結構矛盾突出,統籌發展任務重。城鎮化率僅為29.9%,且城鎮居民收入與農民人均純收入差距為7659元。
  1.9發展機遇
  盡管貧困程度深,但古丈面臨良好的發展機遇,表現在三個方面:一是政策優勢。國家實施新一輪西部大開發戰略和武陵山片區區域發展與扶貧攻堅戰略,為我縣破解發展難題提供了極為難得的宏觀政策機遇,加之省委、省政府把湘西州作為全省扶貧攻堅主戰場,并配套湘西地區開發政策,使我縣獲得了更為堅實的政策平臺。二是區位優勢。我縣處于武陵山脈川、渝、黔、鄂腹地,境內焦柳鐵路、省道229線呈“十”字型貫穿,距吉首45公里,距張家界92公里,處于張家界至鳳凰旅游黃金線路的中點。三是資源優勢。耕地資源和水資源豐富,有利于農業產業化發展;豐富的礦產資源有利于礦產品加工工業投資設廠;自然風景秀麗,民族風情獨特,均非常適宜文化產業和旅游產業的發展。
  1.10重大意義
  以區域整體發展的新視覺,加大古丈縣扶貧攻堅力度,將從經濟社會發展的根本上系統推進古丈縣扶貧開發的深入發展,有利于培育貧困地區的造血機能和自我發展能力,有利于貧困人口整體脫貧致富,有利于縣域經濟發展和縮小地區發展差距,有利于加快民族地區發展和民族團結與交流,對探索武陵山區域經濟發展和扶貧攻堅的新機制、新方式和新路子,促進貧困落后地區經濟發展和區域經濟協調發展都具有重要的現實意義。
  

  二、總體思路
  2.1 指導思想
  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十八大精神,進一步解放思想、開放心靈,遵行湖南省關于武陵山片區“科學規劃、突出重點、整合力量、集中攻堅、綜合治理、保護生態、加快建設、強化特色”的指導方針,依托州委“三三四四”發展思路,以建設生態古丈為目標,以科學發展和富民強縣為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,大力實施“新型工業興縣、綠色產業富民”發展戰略,始終突出“五個第一”,牢固樹立“三種意識”,全力推進“三大工程”,努力加快優勢產業建設、基礎設施建設和民生事業建設,促進全縣經濟社會又好又快發展,為實現古丈崛起、全面建成小康社會打下堅實的基礎’。
  2.2 基本原則
  ①堅持扶貧開發與生態建設相結合的原則。在區域扶貧開發中,既要注重扶貧開發,又要注重恢復和保護生態環境,以資源環境承載力為前提,節約利用資源,嚴格保護耕地,改善生態環境,使良好的生態環境成為經濟社會發展的堅實基礎,實現資源、環境與經濟社會全面協調可持續發展。
  ②堅持經濟發展與社會進步相結合的原則。把教育、科技、文化等社會事業發展、保障和改善民生作為經濟建設的出發點和落腳點,通過片區經濟發展為扶貧攻堅創造更好的基礎條件,有效提高扶貧攻堅整體工作水平,使各族群眾特別是貧困人口共享發展和改革成果;通過扶貧攻堅加快脫貧致富步伐,激發廣大群眾參與發展的積極性和創造性,有力推動和加快片區發展。
  ③堅持加快發展與轉變經濟發展方式相結合。以集中工業區為重要載體,優化產業結構和空間布局,堅持高起點規劃、高標準要求、高水平建設,走新型工業化、生態城鎮化和生態產業化道路,切實轉變經濟發展方式,促進經濟發展和生態建設形成良性互動格局,實現經濟發展方式轉變。
  ④堅持國家扶持與自力更生相結合。繼續發揚不等不靠、自強不息和艱苦奮斗精神,把新一輪扶貧攻堅轉變成貧困群眾的自覺行動,變“要我脫貧為我要脫貧”,積極參與到新一輪扶貧開發中去,不斷增強自我發展能力。
  2.3 戰略定位
  優質生態有機茶葉示范基地。堅定不移地用好 “綠色”、“有機”“生態”這張牌,依托古丈山區特色的生態環境和良好的茶產業優勢,打造武陵山片區乃至國內優質高效生態有機茶葉示范基地,并以此基地為示范,帶動縣內綠色生態產業發展,爭取國家生態直補政策,全面提高生態直補標準,發展生態循環經濟,發展碳匯產業,讓綠色生態成為古丈縣第一品牌。
  山區田園生態城鎮示范基地。以S229重要交通線為主軸,大力推行山區城鎮化建設,完善城鎮功能,改善中心城鎮生產生活條件,強化城鎮基礎設施建設和生態建設,引導高寒山區、深切割地區、偏遠山區農民退人還山,向生態城鎮轉移,建設山區農民城鎮化轉移保障性廉租住房,探索山區城鎮化建設的新路子。
  原生態文化旅游示范基地。以國家生態文明建設為契機,以芙蓉鎮景點圈建設為平臺,將我縣濃厚的原生態民族文化與生態建設相結合,將生態建設與神奇旅游資源相結合,不斷完善生態文化旅游基礎設施,注重在“秀山”、“秀水”、“神秘”上做文章,努力把古丈秀美的山水風光、多彩的民俗風情充分挖掘、展示出去,打造“張家界—鳳凰”一線新的原生態文化旅游目的地。
  武陵山地區免費教育示范基地。積極爭取國家支持,加大教育投入,實行生態城鎮集中辦學,強化集中辦學條件建設,探索“小學全托、初中集中、高中免費”路徑,促進義務教育向前向后延展,不斷提高人口素質,為經濟社會發展提供長遠人才保障。
  2.4 發展目標
  武陵山片區區域扶貧開發主要成果目標表(古丈縣)

指   標

單位

十一五

期間

十二五

期間

十三五

期間

備注

  地區生產總值年均增長率

%

10.98

14

﹥10

  人均地方財政一般預算收入增長率

%

22.54

26

﹥20

  城居民人均可支配收入年均增長率

%

13.42

10

﹥10

  農村居民人均純收入年均增長率

%

10.48

10

﹥10

  城鎮化率(按戶籍計算)

%

29.9

45

﹥50

  高中階段教育毛入學率

%

61

98

﹥98

  人口自然增長率

6.66

9

﹤8

  森林覆蓋率

%

70.49

73

﹥75

  三、空間布局
  3.1 功能分區
  按照國家主體功能區規劃,武陵山區整體為限制開發區,其基本功能為生物多樣性及水土保持生態功能區。依據整體保護、點軸發展的原則,綜合我縣所處的戰略地位,資源優勢,生態環境現狀,根據環境承載能力、現有開發密度和發展潛力,統籌考慮未來古丈縣人口分布、經濟布局和城鎮體系格局,將古丈縣劃分為三類區域。
  重點發展區。主要指縣城及中心城鎮、次中心城鎮和骨干城鎮所在區域。重點是按照集中開發與均衡布局相結合的空間開發模式,加強產業和要素集聚能力建設,加大交通、飲水、污水收集、垃圾收集等基礎設施建設力度,優先布局特色產業項目,統籌工業和城鎮發展布局,在確保人均耕地和生態空間基礎上適度擴大建設用地規模,促進經濟集聚與人口集聚協調發展。
  農業生態區。主要指以農業種植、經濟林種植、畜牧養殖和村寨居住區為主,需要限制大規模高強度工業化、城鎮化開發的農業地區。重點是加強耕地保護,加大農業綜合生產能力建設投入,以S229線為扭帶,培育集中連片農業主產區,引導農產品加工、流通、儲運企業聚集,積極發展特色農業、有機農業和生態農業。
  生態保護區。主要包括坐龍峽國家森林公園、紅石林國家地質公園、棲鳳湖省級風景名勝區、金釘子世界自然遺產、高望界國家級自然保護區,古陽河水源地等,以生態環境保護為主,除發展生態旅游、種植業、畜牧業和必要的科學試驗外,限制其他生產建設活動,嚴格控制各類與主體功能不符的開發活動,減少人為因素對自然生態和文化自然遺產原真性、完整性的負面影響。結合生態建設和扶貧開發,科學進行生態移民安置。
  3.2 空間結構
  古丈縣空間開發格局采用分散組團式,逐步形成一縣四組團的復合式立體空間開發格局,四組團即西北部礦產品加工生態工業區、中東部特色農業區、北部生態旅游區、中部特色城鎮經濟區。
  3.3 產業空間布局
  ——以縣城為核心,布局現代服務業,實現人口向城鎮集中。縣城在產業定位中,突出作為商貿業、現代物流業、中介服務、樓宇經濟、金融業等現代三產以及公共服務的核心。其中旅游業、商貿業、餐飲、酒店業傳統三產向古陽鎮老城區聚集。公共服務、金融保險、中介咨詢、樓宇經濟和社區服務等新興服務業向縣城至羅依溪新城區發展。現代旅游業核心布局在一線四區。商貿流通和物流業布局主要以古陽鎮老縣城和羅依溪新城鎮為中心,而市場網絡節點和集貿市場則重點布局在中心鎮和其他鄉鎮。
  ——以工業集中區為平臺,布局新型工業,實現工業向園區集中。基于產業園區現有建設用地的功能布局關系,結合自然地形,突出產業園區空間形態的獨特性,產業園區的布局結構規劃為“一園區、四基地” “一園區”:產業園集中工業區。以紅石林為整個產業規劃的集中工業區。“四基地”:分別為羅依溪原材料及物流配套基地、巖頭寨原材料配套基地、九龍界原材料配套基地、白溪關原材料配套基地。
  ——以基地建設為載體,布局生態農業,實現產業向生態集中。農業產業布局以農業產業結構調整為主線,重點發展各鄉鎮適宜的生態種養業,以基地建設為載體進行。

農業產業布局

農業產業區

基地布局

優質稻農業區

坪壩、默戎、河蓬、巖頭寨、高峰、山棗

茶葉農業區

  古陽、羅依溪、紅石林、雙溪、默戎、斷龍、坪壩

“菜籃子”農業區

古陽、羅依溪、默戎、雙溪、河蓬

水果農業區

古陽、羅依溪、紅石林

煙葉生產農業區

紅石林、斷龍鄉、高峰鄉、巖頭寨、山棗

黃牛產業帶

以斷龍山鄉、紅石林鎮為中心基地,包括默戎、坪壩、高峰、高林等

山羊產業帶

以巖頭寨鎮、高峰鄉、高望界鄉為中心,包括默戎、雙溪、古陽、羅依溪、紅石林、斷龍等

牲豬產業帶

以神寶牧業有限公司為核心,覆蓋古陽、紅石林、羅依、斷龍等鄉鎮

干果農業區

以巖頭寨鎮、高峰鄉、山棗鄉、高望界鄉為中心,覆蓋雙溪、河蓬、坪壩等

藥材產業帶

以高望界、高峰、巖頭寨、山棗、河蓬等為中心,覆蓋坪壩、默戎、雙溪等鄉鎮


  3.4  城鎮空間布局
  按照山水田園生態城鎮示范基地的戰略定位,以縣城古陽鎮和羅依溪鎮為主中心鎮,紅石林鎮、巖頭寨鎮、默戎鎮三個次中心鎮,斷龍、高峰、河蓬、坪壩為骨架,以其他鄉鎮政府所在地和中心村莊為網絡,加快城鎮生態建設,完善城鎮功能,形成與區域經濟發展相適應的山水田園生態城鎮體系。見圖1。
  

一主:古陽鎮和羅依溪鎮

  近期實施:吉恩高速公路(古丈段)、古丈縣羅依溪至懷化沅陵鳳灘公路、古丈至沅陵戰備公路、古丈縣三道河大橋、古丈老司巖至永順列夕獨立大橋、紅石林、坐龍峽、高望界、天橋山旅游網絡公路、建設,焦柳鐵路石門-懷化(古丈段)復線改造、古丈縣縣鄉公路。
  遠期:羅依溪至紅石林省級集中工業區鐵路專線、張花高速古丈連接線、古丈河西至保靖沿河公路、S254長官至懷化線古丈坪壩至瀘
  溪呂家坪段、古丈縣高峰至鳳灘網絡公路建設、古丈至沅陵高速公路

  建設、景區碼頭建設。古丈縣縣城環城公路建設、古丈縣紅石林景區碼頭建設、古丈縣棲鳳碼頭建設。


  4.2 水利
  4.2.1設想目標
  以提高應對氣候變化和突發公共事件能力為出發點,不斷完善防洪抗旱減災體系、進一步降低水旱災害對經濟社會發展的影響程度。近期目標、力爭到2015年,新增蓄引提水量1045萬方,新增渠道63.9千米,新增農田灌溉面積0.45萬畝,使水庫下游、河道兩岸、地質災害點4.8萬人得到有效保障,水土流失和水污染得到有效控制,水利生態環境得到明顯的改觀。
  4.2.2發展重點
  重點加強縣城及鄉鎮防洪工程建設。加強重點水庫建設、重點河流治理、重點灌區改造。
  4.2.3實施方案

  近期實施:酉水河古丈段治理、古丈縣紅旗、千金等37座小二型水庫除險加固、古陽河水庫新建工程、古丈縣中小河流治理工程。
  古丈縣城防洪工程。

  遠期:古丈縣白溪關河、河蓬、雙溪、丹青河等6條中小河流治理工程,建設護岸30公里,疏浚河道60公里,治理流域面積58公里。實施古丈縣斷龍山片區喀斯特地貌牙家河人畜飲水灌溉引水工程、古丈縣12個鄉鎮防洪工程,新修堤防100公里,建設碼頭5處,護坡80公里,橋梁2座,攔沙壩13座,清於1億萬方。

  4.3 能源
  4.3.1設想目標
  堅持多元發展,積極引入外援,優化能源結構,提高可持續發展能力,建成保障有力的能源供應體系,實現城鄉、周邊同網同價。近期完善輸變電站,推廣綠色能源,遠期建立綠色能源供應體系。
  4.3.2發展重點
  天燃氣建設、電力建設、新能源、農村能源建設。
  4.3.3實施方案

  近期實施:沼氣池節柴灶太陽能熱水器建設、白溪關小水電代燃料、農網改造、古丈縣11萬伏變電站建設。
  遠期實施:農村水電增效擴容改造工程、古丈縣電網改造升級改造工程。西氣東輸古丈天然氣長輸管道、古丈縣生物質能源項目、古丈煤矸石火力發電及煤渣冶煉綜合利用、古丈縣釩電池生產基地、綠色能源縣建設。

  4.4信息基礎設施
  4.4.1設想目標
  按一體化規劃、網絡化敷設、數字化管理、最優化服務原則,擴大現代通信覆蓋地域,引導并促進公共服務模式與本土產業結構的轉型升級。近期實現縣內無線通信信號全覆蓋,消除自然村、交通沿線和各類景區的通信盲區。遠期實現鄉鄉通寬帶、村村通移動電話和數字有線電視,建立功能完善、安全可靠的縣、鄉兩級電子政務網,實現100%政府職能上網。
  4.4.2發展重點
  加快現代通信網絡基礎設施建設,構建一體化管理信息平臺,提高信息化服務水平。
  4.4.3實施方案

  近期實施:實施移動“2545”通信工程、移動通訊TD網絡及村村通工程、電信EPON等寬帶接入及移動無線網擴容、電信3G無線接入網、聯通GSM、WCDMA網絡擴容、三網融合、郵政空白鄉基礎設施、地面無線數字電視戶戶通工程。
  遠期實施:實施政府信息化設施建設、金土工程與基礎測繪建設。

  4.5城鎮基礎設施建設
  4.5.1設想目標
  近期全縣城鎮化率力爭達45%,城鎮人口達到4.5萬人,縣城城市污水處理率不低于80%,城市生活垃圾無害化處理率達到100%,遠期縣城人均公共綠地10平方米,城市綠化覆蓋率達到35%。大力實施中心城鎮新型城鎮化建設,不斷推進山區田園生態城鎮化進程,不斷完善生態城鎮功能,通過輻射帶動骨架城鎮的建設和發展,推進城鄉一體化進程。爭取羅依溪鎮納入全省40個城鎮環境建設重點鎮。
  4.5.2發展重點
  加快城鎮基礎設施建設,完善垃圾污水處理工程、強化供水、天然氣、綠化美化等工程建設,促進城鎮化健康發展。
  4.5.3實施方案:

  近期實施:重點實施古丈縣城城市污水、生活垃圾處理羅依溪二期工程、古丈縣污水處理廠、古丈縣垃圾處理場、古丈縣自來水廠擴建工程和管網建設、古丈縣“十二五”新建城鎮供水廠項目、古丈縣古羅大道建設、古丈縣城至巖頭寨、河蓬“Y”型隧道、古丈縣水資源監測體系、古丈縣城園林綠化工程。
  遠期實施:古丈縣新型環保焚燒爐工程、古丈縣城至雙溪大道、古丈縣城沿河綜合改造工程、古丈縣城小古丈坪至紅杉溪大道建設、鄉鎮園林綠化工程、古丈縣棲鳳湖三八庫生態濕地公園建設、古丈縣獅子口樹棲科茶文化公園。

  

  五、特色產業發展規劃
  5.1生態文化旅游業
  以國家生態文明為契機,把優越的生態自然環境與濃郁的民族文化相結合,推進民族文化旅游產業聯動發展。以原生態環境、地質公園為依托、原生態茶文化為賣點,通過政府主導,市場化運作,著力開發一批以綠色生態、康體休閑、民族文化、茶文化等為重點的旅游項目,打造民族文化旅游業,把古丈建成宜居的生態文明縣,實現原生態民族文化旅游產業發展新突破。
  5.1.1設想目標
  以原生態民族文化、茶文化、生態旅游為賣點,構建起比較完善的民族特色文化生態旅游產品體系、旅游基礎和配套服務設施體系、現代旅游營銷體系、旅游服務質量體系、旅游人力資源開發體系等。到2015年,力爭全年接待游客150萬人次,實現旅游收入7億元。到2020年旅游收入相當于同期全縣GDP的10%左右。
  5.1.2發展重點
  一是深入挖掘深厚的土家族文化、苗族文化資源、民族習俗和民間文化;二是廣泛收集和整理戰國楚溪州文化、原生態古丈茶文化資源;三是圍繞紅石林國家地質公園、坐龍峽國家森林公園、高望界國家自然保護區、棲鳳湖省級風景名勝區,鳳灘水庫生態濕地公園,進一步完善道路、景區景點等基礎設施,促進原生態民俗文化、科考與觀光旅游融合。
  5.1.3實施方案

  近期實施: 茶文化一條街項目、坐龍峽國家森林公園、古丈縣“一線四區”生態特色旅游開發、紅石林國家地質公園二期工程建設。河西白鶴灣戰國古墓群文化開發、古丈縣高望界國家級自然保護區、棲鳳湖省級風景名勝區基礎設施配套建設、溪洲文化綜合利用、棲鳳湖宋祖英大劇院、古丈縣旅游接待能力建設、棲鳳湖省級風景名勝區標志建設。

  遠期實施:古丈縣革命老區紅色教育基地建設、古丈縣城南新區開發項目、古丈縣斷龍山片區高山臺地旅游項目、古丈縣古丈毛尖演藝展示中心。棲鳳湖影視文化基地建設古丈縣美食文化長廊和商貿中心。

  5.2農業產業化
  5.2.1設想目標
  按照生態循環模式,大力發展生態農業,穩步推進茶葉、煙葉、柑橘、蔬菜、林業、畜牧水產業等優勢農產品基地建設,不斷完善農業基礎設施,壯大農產品加工企業,優化農業綜合服務體系,促進農業增效、農民增收,全面提高農業現代化水平。到2015年,建設坪壩、默戎、河蓬等鄉鎮萬畝優質稻生產基地;建設古陽、羅依溪、紅石林、雙溪、默戎、斷龍、坪壩連片萬畝有機茶葉生產基地;建設古陽、羅依溪、默戎萬畝無公害蔬菜生產基地;建設古陽、羅依溪、紅石林水果生產基地、建設斷龍、紅石林、高峰、巖頭寨、山棗現代煙草生產基地,到2020年茶葉基地規模突破20萬畝,茶葉產值達到10億元。
  5.2.2發展重點
  抓好縣委、縣政府實施的“兩葉一果”工程,充分利用資源優勢、環境優勢,積極發展區域生態農業,優勢農業,加速推進農業生態化進程、進一步調整農業產業結構、推進農業機械化進程、加強農業科技推廣服務體系建設,特別是建設好武陵山區茶葉檢測中心,努力提高農業綜合生產能力。
  5.2.3實施方案

  近期實施:古丈縣柑桔貯藏保鮮項目、烤煙示范基地、古丈縣蔬菜產業基地、古丈縣茶葉示范基地、古丈縣優質水果產業化、古丈縣茶葉產業綜合開發、古丈縣英妹子公司茶籽油生產線、茶葉無性繁殖基地建設、八月瓜良種選育繁殖基地、苗木花卉基地建設、古丈縣能源林基地建設、古丈縣大鯢人工養殖項目、古丈縣芭茅雞遺傳資源保護與開發項目、古丈縣"湘西黑豬"保護與開發項目、古丈縣肉羊繁殖與開發利用、古丈縣"湘西黃牛"雜交改良及推廣項目、   古丈毛尖標準化加工廠房、武陵山片區茶葉檢測中心建設。
  遠期實施:古丈縣柑桔產業基地建設、良種油茶開發基地建設、古丈縣芭茅雞遺傳資源保護與開發古丈縣“湘西黑豬”保護與開發、八月瓜良種選育繁殖基地。古丈縣南方草地保護與草場建設、古丈縣材用竹開發、名特優經濟林基地建設、古丈縣魔芋基地建設、林下經濟基地建設、古丈縣“湘西黃牛”雜交改良及推廣、古丈縣特色水產養殖項目、古丈縣本地蛋雞產業建設、中蜂養殖保護與開發項目。

  5.3新型工業化
  5.3.1設想目標
  以項目建設為突破口,以提升現有產業技術水平為重點,大力發展生態循環工業,延長產業鏈條,建立技術水平高、創新能力強、資源消耗低、環境污染小、發展后勁足的新型工業結構。近期目標是全部向工業集中區轉移,工業增加值達到7.79億元,年均增速25.04%以上。遠期目標是建立較為完善的新型環保高附加值的工業增長體系。
  5.3.2發展重點
  利用高新技術,綜合開發本縣儲量豐富的錳、釩、磷、石灰石、方解石、大理石、白云石、石煤等礦產資源,實施“百、千、萬”工程,即百萬噸水泥廠及余熱發電、5000噸礬廠及釩合金生產線,3萬噸電解錳廠,并不斷延長產業鏈條,提高產品附加值。
  5.3.3實施方案

  近期實施:大理石加工項目、古丈縣銅礦開發及精深加工、古丈縣五氧化二釩綜合開發與利用項目、3萬噸電解錳整合項目、古丈毛尖標準化加工廠房建設、古丈縣英妹子公司年產3000噸茶籽油生產線。古丈縣省級工業集中區規劃建設。
  遠期:古丈縣年產50萬噸石頭紙生產線建設、古丈縣年產200噸茶多酚生產線建設、古丈縣碳酸鈣功能材料、古丈縣油頁巖勘探開發、古丈縣重晶石開發及標準加工、苗藥精深加工(山花解濕毒藥品、皮膚病系列藥品)、“山花茶”保健品生產線建設、凈菜加工中心建設。

  5.4 現代服務業
  發揮區位優勢和資源優勢,加快構建縣城多元化服務市場體系,不斷加強民族鄉鎮集貿市場建設。以物流節點建設為抓手,以現代物流公共信息平臺為支撐,以扶持第三方物流龍頭企業為重點,培育完善現代物流體系,積極推進行業專業技術協會發展,提升合作社和協會的服務功能。積極發展金融保險服務業,大力引進全國性、區域性以及外資金融機構。進一步推動農業保險補貼試點工作,深化農村信用社改革。
  5.4.1設想目標
  到2015年,物流業增加值突破5000萬元。初步形成門類齊全、分布廣泛、運作規范的中介服務體系。在全縣發展1~2家小額貸款公司。改造和新建綜合大市場3個;興建、擴建5家大中型超市,40家不同類型的小超市;50家“農家店”連鎖店及9個鄉鎮集貿市場。
  5.4.2發展重點
  大力發展商貿服務業、物流業、積極發展生產性服務業。
  5.4.3實施方案

  近期:湘西北現代物流園建設,古丈縣茶葉市場網絡建設。農產品質量檢測體系,金融機構貸款擔保體系建設。
  遠期:湘西大理石交易中心、湘西林產品交易中心、古丈縣四五星級賓館建設、古丈縣城南新區開發、武陵山片區茶葉交易中心、古丈縣有色金屬交易中心、古丈縣縣城及鄉鎮民族交易市場、省級釩研發及交易中心。

  

  5.5 產業結構調整與產業協作發展

5.1.1推進節能減排和發展循環經濟。加強資源的節約和管理,強化礦產資源的綜合利用,推進資源再生利用產業化,開展礦產資源的整合,力爭全縣礦產資源由5家大企業、大集團進行集中采冶,強化技術創新和改造,促進資源再生利用,將資源開發與技術開發、產業培育、市場開拓結合起來,促進資源開發的高度化、新型化和高科技化。實施節能減排科技示范工程,積極推廣低碳技術,大力發展水電、風電、太陽能、沼氣等清潔、再生能源,大力發展循環經濟。堅持“減量化、再利用、資源化、高效率”原則,實施源頭控制與存量調整并重、依法管理與政策激勵并重、突出重點與整體推進并行,嚴格市場準入,依法關閉“五小”企業,淘汰落后產能和落后工藝裝備,抓好重點耗能企業、耗能產業的節能減排,積極構建節能產業體系,優化用能結構,遏制高能耗、高排放、高污染行業,明確企業污染減排主體責任,重點加快工業鍋爐脫硫設施建設,強化冶金行業煙氣治理,強化重點耗能點和污染源的監督檢查、監測和查處力度,有效控制能耗和污染排放。
  5.1.2因地制宜承接產業轉移。以實施優勢產品區域化布局作為承接產業轉移的著力點,從深層次上推進經濟結構戰略性調整,加快推進茶葉、煙葉等基地建設,切實推進產業化經營。在基地規模、科技進步、加工轉化、產業化經營、品牌培育、市場開拓和綜合效益等方面求突破,大力發展精深加工,延長產業鏈,把承接產業轉移與調整產業結構結合起來,促進產業轉型升級,提升市場競爭能力。
  5.1.3 促進工業集中區集約發展。堅持“工業園區化,園區工業化”,加快“一園四基地”工業園區建設,完善對接功能和承載平臺,促進工業產業集群化發展。堅持“產業興園、特色立園”,突出礦產品產業特色,推進錯位發展,著力引進高新技術和用工密集的項目,建成主導產業鮮明、輻射帶動力強特色園區。堅持突出高效能管理,按照“有利于招商引資、有利于項目建設、有利于企業服務”的原則,建立健全園區管理制度和優惠政策,真正把工業園區打造成為行政效率高、投資成本低、服務環境優的一流平臺。
  5.1.4 建立產業協作發展機制。堅持以科技進步和體制創新為動力,以產業合作和轉型升級為主線,構筑合作平臺,探索合作機制,以資源為依托,以項目為支撐,促進產業優化布局,推動產業有序轉移與科學承接,引導企業集聚發展。逐步建立政府協調管理、資源環境協調統一的發展機制,努力實現區域產業、產業梯次的協作發展,實現基礎共建、產業共有、利益共享、環保共擔的機制。
  5.6 產業化扶貧

產業化扶貧要以產業為基礎、扶持為動力、科技為支撐、增收為目標,建立健全扶貧攻堅機制。要加強組織領導,制定和完善產業發展、基地建設規劃,圍繞主導產業、重點項目、重點基地、龍頭企業和重要扶持政策實行跟蹤監測和督查,建立健全領導聯系、部門幫扶、政策扶持、項目傾斜和銀企對接等服務體系。一是圍繞茶葉、煙葉、桿橘等優勢和特色農產品基地建設,轉變農業發展方式,著力建設20萬畝規模化、標準化、集約化、商品化的現代茶園,發展綠色有機茶園2萬畝,發展煙葉5萬畝、品改桿橘6萬畝,使4.5萬貧困人口脫貧。二是按照依法、自愿、有償原則,動員、鼓勵、引導英妹子茶業有限公司、湖南省有機茶葉公司等龍頭企業及能人大戶和農民專業合作組織租賃承包,或吸收農民以土地使用權參股,積極推進土地流轉,實行種、養、加工的規模化、集約化、標準化,培育一批現代茶業基地。力爭到2020年茶葉產量達到6000噸,茶葉產值達到10億元。同時以茶葉、煙葉、桿橘主導產業為重點,結合優勢農產品區域布局,大力發展農產品加工,貯藏、保鮮和運銷業,特別是大力發展茶葉農產品精深加工和現代營銷業。按照分類指導、扶優扶強、重點突破的原則,選擇一批有發展潛力的企業作為重點,實行“一企一策”的特殊扶持,扶持發展農產品深加工、農業良種工程、農業技術推廣和農業科技示范。大力培育中介組織,搞活農產品市場流通。圍繞優勢產業、重點龍頭企業,積極發展各種形式的農產品行業協會和農民專業合作組織,爭取建立茶葉專業合作社60個,充分發揮其連接農戶與企業、農戶與市場的橋梁和紐帶作用,推動松散型合作組織向緊密型經濟利益共同體轉變。大力發展區域性、產地型農產品專業批發市場,運用現代信息技術,加強城鄉農產品批發市場的橫向聯合,形成優勢互補、協同運作的批發市場網絡。認真落實各項減免收費的優惠政策,優化農業產業化經營外部環境。積極參加各類大型農展活動和農產品宣傳推介活動,全方位向外推介品牌產品,開拓國際國內市場。進一步加大對農業產業化的投入力度和對各類支農資金整合力度,集中用于扶持農業產業化重點產業、重點項目和改善農田水利基礎設施。加大扶貧貼息貸款投放力度,創新扶貧項目貸款貼息管理機制,繼續實行“小額信貸”扶貧到戶服務,放寬貸款擔保條件,增加貸款額度,優化農業產業化發展環境。
  六、改善農村基本生產生活條件規劃
  6.1小城鎮與村莊建設
  以S229線為中心,按照山區田園生態城鎮示范基地戰略定位和要求,以縣城古陽鎮和羅依溪鎮為主中心鎮,紅石林鎮、巖頭寨鎮、默戎鎮三個次中心鎮,斷龍、高峰、河蓬、坪壩為骨架,以其它鄉鎮政府所在地和中心村莊為網絡,不斷加強城鎮基礎設施,不斷加強城鎮生態體系建設,不斷推進田園風光建設,形成與生態區域經濟發展相適應的山水田園生態城鎮體系。
  6.1.1設想目標
  爭取將默戎鎮建成省級特色示范小城鎮,爭取兩個以上中心村進入省級示范中心村,爭取兩個以上村進入省級少數民族特色村寨,爭取兩個以上自然環境惡劣、不宜居住的村莊納入省級整體移民搬遷村,爭取兩個以上具有地方特色、市場競爭力強的村進入省級產業開發示范村。力爭到2015年城鎮化率、人均居住建筑面積、供水普及率、供氣普及率分別在“十二五”期末達到45%、40平方米、90%、80%,“十三五”期末達到50%、45平方米、95%、90%。城鎮化率達到45%,遠期城鎮化率達到50%以上。
  6.1.2工作重點
  通過不斷加強道路、電力、供水、供氣、垃圾處理、污水處理、集中供水等公共設施建設,完善建制鄉鎮功能,提高人口積聚功能,引導高寒山區、深切割地區、偏遠山區農民退人還山,建設山區農民城鎮化轉移保障性廉租住房,探索山地城鎮化建設的一條新路子。形成一批山水田園生態城鎮。
  6.1.3實施方案

  近期實施:古丈縣庫區移民后期扶持、古丈縣移民避險搬遷項目、古丈縣易地扶貧搬遷工程、古丈縣以工代賑農村基礎設施建設、古丈縣貧困村整村推進項目、古丈縣5個山區田園特色小城鎮建設、古丈縣農村連片綜合治理工程、古丈縣中心村建設。
  遠期實施:百村千寨少數民族村寨建設、古丈縣山區農民城鎮化轉移保障性廉租住房。古丈縣特色生態小城鎮建設項目、古丈縣農業面源重點村污染治理工程。

  6.2 新農村建設
  按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,大力推進新農村建設,加快形成城鄉互促、共同繁榮的城鄉一體化新格局。
  6.2.1設想目標
  力爭到2015年,新增、續建、改造通鄉公路170余公里,新建客運站、貨運站10個;實施通暢工程,新建通村公路816.5公里,實現具備條件的行政村100%通公路;改造電氣化鄉11個,電氣化村22個;新建沼氣池2000個、服務網點12個;新增農田灌溉面積0.45萬畝、農田旱澇保收稻田0.28萬畝,以及茶、煙、果等旱地經作物灌溉面積0.86萬畝;確保農村居民安全飲水。農村居民人均純收入按可比價格計算超過4000元。
  6.2.2工作重點
  重點加強農村基礎設施建設,千方百計增加農民收入,切實維護移民合法權益,大力提升農村公共服務。
  6.2.3實施方案

  近期實施:古丈縣通暢工程、古丈縣農村公路連通工程、古丈縣農村公路通達工程、古丈縣小型農田水利建設工程、農村土地綜合整治和占補平衡項目、古丈縣農村危房改造、古丈縣農村“村村通”自來水工程、小型引水、古丈縣農村飲水安全工程、林業棚戶區改造。古丈縣村間道路及硬化工程、古丈縣農村“五小”水利工程、古丈縣農村河道綜合治理、小型農田水利、古丈縣坡耕地綜合整治、古丈縣"六到戶"示范村、古丈縣農村沼氣建設、古丈縣小水電代燃料、古丈縣農村電網升級改造、古丈縣高寒山區貧困村扶持、古丈縣新農村建設公益事業以獎代補、古丈縣兩項制度扶貧對象直接幫扶。
  遠期: 古丈縣農村連片綜合治理、古丈縣重點村污染治理工程、古丈縣農田高效節水灌溉工程。古丈縣農村公路安保工程。

  

  七、就業與人力資源開發規劃
  7.1設想目標
  實施積極的就業政策,推進建立城鄉一體的公共就業服務體系,促進城鄉勞動者平等就業和充分就業。新增就業7500人,轉移農村勞動力17000人,城鎮登記失業率控制在4.6%以內,城鄉一體化的就業體系基本形成。2015年城鄉基本養老保險覆蓋率達到95%,新型農村合作醫療覆蓋率接近100%,建立靈活的人才引進機制。
  7.2發展重點
  健全促進就業的公共服務體系。完善促進就業創業機制。促進農村轉移就業。構建科學的人才引進制度。
  7.3實施方案

  建立長效的就業與人力資源開發機制,重點實施古丈縣實用技術培訓、古丈縣大學生村官和三支一扶大學生培訓、古丈縣“致富能人”、“技術能手”培訓、古丈縣農村勞動力就業轉移培訓、林業、農業、水利畜牧等待專業技術人員培訓、古丈縣農村勞動力崗前培訓、幫助就業困難人員和零就業家庭成員實現就業,建設人力資源市場信息網絡平臺、加快基層就業和社會保障服務設施建設,推進“扶貧培訓工程”和“陽光工程”,勞務輸出基礎建設。
  近期實施:古丈縣實用技術培訓、古丈縣大學生村官和三支一扶大學生培訓、古丈縣“致富能人”、“技術能手”培訓、古丈縣農村勞動力崗前培訓項目
  遠期實施:林業、農業、水利畜牧等待專業技術人員培訓。

  

  八、社會事業與公共服務發展規劃
  按照以人為本、注重民生、均衡配置、資源共享的原則,積極推進基本公共服務均等化,努力建設公共資源共享的體制機制,統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置,切實落實教育補助、衛生補助等財政性資金扶持政策。
  8.1教育
  8.1.1設想目標
  人均教育支出在“十二五”期末達到全國平均水平的60%以上,“十三五”期末達到80%以上。高中階段教育毛入學率在“十二五”期末達到98%,“十三五”期末達到98%以上。
  8.1.2發展重點
  積極爭取國家支持,加大教育投入,探索“小學全托、初中集中、高中免費”路徑,大力發展學前教育。鞏固提升義務教育質量。突破高中教育發展、積極發展職業教育、改善辦學條件、健全教育資助制度。
  8.1.3實施方案

  近期實施:古丈縣推進教育強縣建設工作年度先進單位建設、古丈縣校長防伍、骨干老師掛職跟班培訓、古丈縣民族團結教育專項、古丈縣農村小學、幼兒園老師公費定向培養、古丈縣國家計劃中西部農村骨干老師培訓、古丈縣幼兒老師國家級培訓、古丈縣湖南省省級教師培訓、古丈縣農村義務教育階段學校教師特設崗位、古丈縣中小學校舍安全工程、古丈縣合格學校建設、古丈縣民族地區普通高中建設、古丈縣義務教育標準化學校、古丈縣農村初中建設、古丈縣學前教育工程、古丈縣教師周轉宿舍建設、古丈縣擴大學前教育資源、古丈縣農村義務教育經費保障機制改革專項、古丈縣農村義務教育薄弱學校建設、古丈縣農村公辦幼兒園。

  遠期實施:古丈縣高中校園綠化工程、民族地區免費教育基地建設、古丈縣初中校園綠化工程、古丈縣初中集中辦學工程、古丈縣職業教育富民工程古丈縣資助惠民工程。

  8.2 衛生
  8.2.1設想目標
  新型農村合作醫療覆蓋率接近100%。城鄉醫療衛生服務體系及公共衛生服務體系逐步完善,傳染病網絡直報完整率和及時率達到100%。實施國家基本藥物制度,專業公共衛生服務網絡較為完善。人口年平均自然增長率控制在9‰以內。
  8.2.2發展重點
  完善公共衛生服務體系。完善醫療衛生服務體系。加強醫療保障體系和醫療服務體系及公共衛生服務體系建設。加強計劃生育工作。改善計劃生育服務水平。提高醫療衛生服務能力。
  8.2.3實施方案

  近期實施:古丈縣人民醫院建設、古丈縣突發公共事件衛生應急體系、古丈縣鄉鎮衛生院能力建設、古丈縣村衛生室建設、鄉村衛生室醫療人員培訓項目。

  遠期實施:古丈縣民族中醫院、古丈縣衛生監督服務體系建設、古丈縣婦幼保健院、古丈縣皮膚病防控能力建設、古丈縣新農合保障體系建設、古丈縣12個鄉鎮衛生院能力建設、古丈縣村衛生室標準化建設、古丈縣人民政院外科和婦產科綜合大樓、古丈縣人民醫院消化內科、心血管內、顱腦外科等五個專科能力建設、古丈縣醫療衛生機構信息化建設、古丈縣醫護人才體系建設。古丈縣醫療衛生機構信息化建設。

  8.3文化體育
  8.3.1設想目標
  建立比較健全的公共文化體育服務體系。到2015年,縣城建成圖書館、文化館、影劇院,鄉鎮有綜合文化站,行政村有文化活動室。
  8.3.2發展重點
  公共文化體育基礎設施建設,文化研究、發展競技體育。
  8.3.3實施方案:

  近期實施:古丈縣古村落保護整潔、古丈縣城西茶文化公園、古丈縣古茶園生態保護及茶文化展示、古丈縣文化館、圖書館、博物館建設、古丈縣體育健身場地和設施建設項目、村級民族文化活動室建設、古丈縣農村書屋建設項目、古丈縣檔案館建設、廣播電視村村通建設工程。
  遠期:古丈縣民族文化傳習所、土家擺手堂、苗鼓堂建設、縣文物展覽館建設、縣民族文化綜合演藝中心、古丈縣少數民族傳統體育項目基地建設、縣民族文化綜合演藝中心、縣電視臺演播中心建設。

  8.4 科技創新
  8.4.1設想目標
  科技創新能力明顯增強,高新技術產業初步發展,傳統產業優化升級,具有特色和潛力的戰略性新興產業開始發展,科技支撐經濟和社會發展能力顯著增強。開發、引進和轉化一批先進適用技術,專利和科技成果轉化率達到90%;研發投入占GDP的2%,地方財政科技投入占財政總支出的1.5%。
  8.4.2發展重點
  構建以企業為主體,市場為導向,產學研相結合的技術創新體系,扶持基層科技條件建設,提升我縣科技創新和服務能力。
  8.4.3實施方案

  近期實施:古丈縣綠茶早發群體品種選育與保護技術研究。

  遠期實施:古丈縣有色金屬研發中心、古丈縣苗藥開發與應用科技示范項目。

  8.5 社會保障規劃
  8.5.1設想目標
  城鄉一體化的就業體系基本形成,2015年城鄉基本養老保險覆蓋率達到95%,新型農村合作醫療覆蓋率接近100%。
  8.5.2發展重點
  健全構建科學的社會保障制度。
  8.5.3實施方案

  推進城鎮居民基本醫療保險制度試點和新型農村合作醫療制度建設。完善失業保險制度、建立完善征地農轉非人員社會保險制度、推進最低生活保障城鄉全覆蓋,建立健全醫療、教育、住房、災害、司法、就業、流浪乞討等專項救助制度。加強社會弱勢群體法律援助。開展社會互助,鼓勵慈善機構、企業、非政府組織、個人等社會力量參與社會救助。

  近期實施:古丈縣養老服務體系建設、農村低保提標擴面、古丈縣政法基礎設施建設、古丈縣鄉村基層政權能力建設、古丈縣農村敬老院建設、古丈縣城社區養老服務站、古丈縣社會福利院建設、古丈縣兒童福利服務中心、古丈縣殯儀館建設、古丈縣光榮院擴建、古丈縣城4個社區辦公用房建設。古丈縣殘疾人康復和托養服務中心、古丈縣救助站建設。
  遠期:古丈縣退伍軍人技能培訓中心、古丈縣革命烈士紀念碑。

  8.6 社會管理
  大力推進依法治縣進程,持續深化“平安古丈”、“法治古丈”建設,建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,努力創造穩定和諧的社會環境。繼續落實社會公共安全管理責任制,建立健全社會公共安全管理和應急救援組織體系、預警體系和統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制,增強預防和處置突發事件能力,及時處理好社會治安突發事件、自然災害、公共衛生事件、重特大生產安全事故、恐怖事件等社會公共安全問題。加強社會矛盾糾紛排查調處和預警體系建設。繼續開展領導干部大接訪、大下訪,努力解決群眾反映的實際困難和問題。重視公共安全管理和應急體系的科技應用,加快信息平臺建設,提高公共安全的科技防范水平和管理、應急能力。落實安全生產責任制,健全安全生產監管體制。加強社會治安綜合治理,繼續推進社會治安防控體系建設,深入開展平安創建活動,維護社會穩定。繼續推進基層民主體制建設。進一步完善村(居)務公開民主管理制度,切實保障村(居)民的知情權、參與權和監督權。圍繞生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主工作方針,加強農村社區與社會主義新農村建設工作銜接,積極探索和推廣農村社區建設工作經驗,強化城鄉社區對接,整體推進農村社區建設。加大公益類社會組織培育發展力度,提高社會組織服務能力。
  8.7  公共服務一體化建設
  加強制度創新,實行城鄉一體化的基本公共服務制度,按照先易后難、逐步推進的原則,盡快實現城鄉基本公共服務的無縫對接,加快完善農村基本公共服務體系,加大對農村基本公共服務的投入,按照城鎮基本公共服務的目標要求,統籌城鄉教育、醫療、衛生、計生、就業等公共服務領域規劃建設,加快對落后山區、貧困山區、邊遠山區基本公共服務體系的完善和改造,最終實現城鄉基本公共服務一體化建設體系。通過合理配置城鄉基本公共服務資源,均衡優質資源布局,把城鄉基本公共服務水平差距控制在允許的合理范圍內,結合財力與需求,逐步縮小城鄉基本公共服務水平差距。切實保障和提高非戶籍常住人口的基本公共服務權益和水平。建立和完善重大傳染性疾病、突發公共衛生事件聯防聯控機制和相互支援機制
九、生態建設和環境保護
  古丈屬于中亞熱帶,森林資源優勢明顯,境內動植物資源種類繁多,生物多樣性十分豐富。有種子植物180科、889屬、2250種,有木本植物95科、318屬、918種,有裸子植物8科、19屬、28種,有國家Ⅰ級保護植物4種,國家Ⅱ級保護植物34種、國家一級保護動物國家二級保護動物32種。古丈縣景觀生態資源有以針葉和闊葉混交林為主的林地生態系統;以灌、草為主的灌木、草叢生態系統;以人工植被為主的農業生態系統,主要種植蔬菜、水稻及其他經濟作物;城鎮等人工綠化生態系統;濕地生態系統,沿河濕地與成片的魚塘、水生植物種植地等組成的濕地環境;水域生態系統,主要指鳳灘水庫水域。根據最近《古丈縣環境質量》報告可知,古丈縣城區環境空氣質量為良,空氣質量優良率為98%;全縣地表水水質狀況為優,水質斷面達標率為100%,自來水廠取水口斷面水質達到Ⅱ類水質標準,古陽橋、樹棲柯斷面水質達到Ⅲ類水質標準。古丈生態環境面臨的主要問題有棲鳳湖水體水質有所下降、能源結構不合理、固守廢物處置不當、不合理利用生態環境的現象時有發生。
  為了充分發揮古丈縣資源豐富的獨特優勢,本規劃將生態環境理念融入到縣域經濟社會發展各個領域之中,構建以山區生態系統維護和生態環境保護建設為重點的生態安全體系,努力把古丈縣建設成為經濟快速發展、生態環境優美、人民生活富裕,經濟、社會與環境全面、協調和可持續發展的資源節約型和環境友好型社會。
  9.1設想目標
  充分利用現有良好的生態基礎和資源優勢, 2015年前,空氣環境質量優良率大于90%,森林覆蓋率提高2.3%,萬元地區生產總值能耗累積下降25%。萬元工業增加值用水量累積減少30%,集中式飲用水水源地水質達標率100%,工業固體廢物處置利用率大于90%,危險廢棄物全部得到安全處置。建立比較完善的環境保護應急機制。到2020年全縣建立起可持續發展的生態經濟體系、把古丈縣建設成為生態環境優良、最宜人居環境、人與自然高度和諧、社會文明進步的生態文明縣。
  9.2發展重點
  加強生態林保護與建設,堅持“防、治、保、養”相結合,加強生態功能區建設、石漠化治理、水環境保護、重點污染行業治理、防災減災體系建設、積極應對氣候變化、發展生態循環經濟,構建自然生態結構與經濟社會結構互相適應、融合的可持續發展的生態安全體系。
  9.3實施方案

  近期實施:生態文明示范工程,開展人工造林14.8萬畝,封山育林30萬畝,森林撫育20萬畝,生態公益林保護與建設70萬畝。實施鳳灘水庫濕地公園建設、棲鳳湖三八庫生態濕地公園建設、古丈縣棲鳳湖省級風景名勝區植被保護建設、古丈縣紅石林國家地質公園植被保護建設、古丈縣高望界國家自然保護區植被保護建設、古丈縣坐龍峽國家森林公園植被保護建設、巖溶地區石漠化治理、古丈縣農村河道治理、古丈縣古陽河水源環境保護及治理、酉水流域古丈段重金屬治理、湖南西部石灰巖脆弱生態區林業有害生物防控體系建設、古丈縣山洪地質災害治理。

  遠期實施:古丈縣碳匯交易林建設、礦區植被保護與恢復工程、古丈縣林業有害生物防治項目、古丈縣地質災害處理工程、古丈縣防災減災體系建設。古丈縣防汛抗旱信息系統建設、古丈縣救災物資儲備中心、縣環境保護局監測能力建設、流域重金屬治理、古丈縣碳匯交易中心建設、古丈縣人工影響天氣和氣象災害監測預警與應急系統建設項目。

  

  十、投資測算和資金來源
  根據本規劃的目標任務及項目建設時序,突出重點,統籌兼顧,綜合平衡,科學合理地測算投資規模,明確資金來源,優化投資結構,確保規劃各項發展目標的順利實現。規劃投資測算項目期限為10年,即2011—2020年。
  10.1項目投資測算
  根據國家規劃編制指導意見,本規劃投資項目分為基礎設施、產業發展、民生改善、公共服務、能力建設和生態環境6大類,單個項目投資規模依照國家或行業相關投資補助標準和單位投資標準,結合當地實際情況測算。按照“立足現狀、著眼長遠、優化結構、量力而行”的原則,共篩選確定規劃項目243個(省規劃110個,縣儲備項目133個),前5年累計資金投入規模224.39億元,5年固定資產平均增長21.24%,10年累計資金投入規模680.57億元(省規劃投資224.39億元,縣儲備項目投資456.18億元)。其中,累計固定資產投資560億元, 10年固定資產平均增長36.39%;測算結果總體符合片區資金投入實際和我縣經濟社會發展規劃要求。
  10.1.1按項目類別測算
  基礎設施項目。立足區域發展的現實需求,資金重點投向交通、水利、城鎮等改善片區發展條件的基礎性項目,著力解決區域發展的設施瓶頸問題。項目總數44個(省規劃23個,縣儲備項目21個),投資253.43億元(省規劃投資119.05億元,縣儲備項目投資134.38億元),占6類項目總投資的37.2%。其中,交通基礎設施投資147.45億元,占比為58.1%;水利基礎設施投資20.66億元,占比為7.9%;城鎮基礎設施投資85.31億元,占比為34%。
  產業發展項目。立足資源優勢和特殊環境條件,資金重點投向資源優勢產業和特色產業項目。項目總數62個(省規劃19個,縣儲備項目43個),投資188.58億元(省規劃投資44.44億元,縣儲備項目投資144.14億元),占6類項目總投資的27.64%。其中,特色農業項目投資32.97億元,占比為17.55%;旅游業項目投資27.6億元,占比為14.36%;加工制造業項目投資77.1億元,占比為40.95%;現代服務業項目投資17.8億元,占比為9.4%;能源產業21億元,占比為11.17%;民族文化產業項目投資9.2億元,占比為4.89%;其他產業項目投資2.91億元,占比為1.54%。
  民生改善項目。突出扶貧攻堅重點,資金優先安排村莊建設、人居環境等項目。項目總數30個(省規劃20個,縣儲備項目10個),投資130.24億元(省規劃投資23.64億元,縣儲備項目投資106.6億元),占6類項目總投資的19.12%。其中,村莊建設項目投資112.09億元,占比為86.15%;農業生產條件改善項目投資11.79億元, 占比為9.2%;水電路氣房和環境改善“六到農家”項目投資4.86億元,占比為3.84%;扶貧開發及其他民生項目投資1.5億元,占經為1.15%。
  公共服務項目。突出公共服務均等化,資金重點投向貧困群眾最需要、最期盼、最關心的教育、醫療、社會福利等領域。項目總數76個(省規劃29個,縣儲備項目47個),投資44.04億元(省規劃投資8.35億元,縣儲備項目投資35.69億元),占6類項目總投資的6.47%。其中,教育項目投資30.27億元,占比為68.18%;醫療衛生項目投資3.05億元,占比為6.93%;科技文化體育項目投資6.6億元,占比為15%;社會福利項目投資2.12億元,占比為4.82%;其他項目投資2億元,占比為4.54%。
  能力建設項目。圍繞增強扶貧對象自我發展能力,資金重點投向城鄉各類技術、技能培訓項目。項目總數6個(省規劃5個,縣儲備項目1個),投資2.34億元(省規劃投資2.24億元,縣儲備項目投資0.1億元),占6類項目總投資的0.34%。其中,實用技術培訓項目投資0.24億元,占比為10.26%;鄉土人才培訓項目投資0.4億元,占比為17.09%;轉移就業培訓項目投資1.5億元,占比為64.1%;職業技能培訓項目投資0.2億元,占比為8.55%。
  生態環境項目。圍繞減少能耗、恢復植被、改善生態,資金重點投向生態功能區建設、石漠化治理、水環境保護等項目。項目總數25個(省規劃14個,縣儲備項目11個),投資61.94億元(省規劃投資26.67億元,縣儲備項目投資35.27億元),占6類項目總投資的9.11%。其中,生態功能區建設項目投資3.36億元,占比為5.42%;石漠化治理項目投資2.33億元,占比為3.7%;水環境保護項目投資2.94億元,占比為4.68%;重點污染行業治理項目投資1.5億元,占比為2.42%;防災減災體系建設投資19.32億元,占比為31.16%;應對氣候變化項目投資2.25億元,占比為3.63%。

專欄  按項目類別投資測算

項目類別

資金投入

項目個數

規模(億元)

占總投資的百分比

基礎設施

253.43

44.48%

44

產業發展

188.58

27.64%

62

民生改善

130.24

19.12%

30

公共服務

44.04

6.47%

76

能力建設

2.34

0.34%

6

生態環境

61.94

9.11%

25

合  計

680.57

100%

243

  從項目實施主體,可大致分為3大類:省級打捆項目(含跨市州項目)、縣本級進省規劃項目、縣儲備項目3類。其中,省級打捆項目54個,投資144.56億元,占比21.32%;縣本級進省規劃項目56個,投資79.44億元,占比11.68%;縣儲備項目133個,投資456.18占比67.08%。

專欄  按項目實施主體投資測算

類別

投資

項目數量

規模(億元)

占比(%)

數值

占比(%)

省級打捆項目

144.56

21.32%

54

22.22%

縣本級進省規劃項目

79.44

11.68%

56

23.05%

縣儲備項目

456

67.08%

133

54.73%

合  計

100%

243

100%

  10.1.2按年度投入測算
  按照項目建設時序,本規劃的年度分列項目投資計劃分2011-2013年、2014年及2015年2016-2020四個階段進行測算,總投資為680.57億元。
  第一階段(2011-2013年),總體投資規模100.26億元,占前55年總投資的44.68%,占10年總投資的14.73%。其中,固定資產投資89.62億元,占前5總投資的39.94%,占10年總投資的13.17%;2013年固定資產投資50.22億元,年均增速44.69%。
  第二階段(2014年),總體投資規模70.5億元,占前5年總投資的31.42%,占10年總投資的10.36%。其中,固定資產投資57.11億元,年均增速36.23%。
  第三階段(2015年),總體投資規模53.63億元,占前5年總投資的23.9%,占10年總投資的7.8%。其中,固定資產投資43.44億元,年均增速21.24%。
  第四階段(2016-2020年),總體投資規模456.18億元,占10年總投資的67.03%。其中,固定資產投資369.51億元,年均增速36.39%。
  10.2  資金來源測算
  本規劃項目資金來源主要包括中央資金、省級部門資金、地方政府資金、業主融資以及農戶自籌資金等。其中,中央資金和省級財政性投入規模,以2010年為基數,中央專項扶貧資金的投入量按年均20%的增速測算,財政一般性轉移支付和行業財政性投入規模按不低于“十一五”平均增長水平測算,縣財政專項扶貧資金增長幅度參照省直標準。
  10.2.1按項目資金來源測算
  按照“優化結構、量力而行”的資金投入測算原則,總投資680.57億元,中央資金418.76億元,占比為61.53%;省級部門資金67.13億元,占比為9.86%;地方資金43.99億元;占比為6.46%;業主融資142.02億元,占比為20.87%;農戶自籌資金8.66億元,占比為1.27%。
  基礎設施項目。總投資253.43億元,按照政府和其他各方投入相結合的原則,中央資金投入157.26億元,占比為62.05%;省級部門資金投入48.59億元,占比為19.17%;地方資金投入22.08億元,占比為8.71%;業主融資25.49億元,占比為10.05%。
  產業發展項目。總投資188.58億元,資金來源以市場融資、業主和農戶自籌為主,國家補助為輔。其中,中央資金投入54.04億元,占比為28.66%;省級部門資金投入4.26億元,占比為2.26%;地方資金投入6.73億元,占比為3.57%;業主融資116.53億元,占比為61.79%;農戶自籌資金7.03億元,占比為3.73%。
  民生改善項目。投資130.24億元,資金來源以政府投入為主,各方參與投資為輔。其中,中央資金投入121.03億元,占比為92.931%;省級部門資金投入1.98億元,占比為1.52%;地方資金投入5.6億元,占比為4.3%;農戶自籌資金1.63億元,占比為1.25%。
  公共服務項目。投資44億元,資金來源以政府投入為主,各方參與投資為輔。其中,中央資金投入43.69億元,占比為99.3%;地方資金投入0.35億元,占比為0.7%.
  能力建設項目。投資2.34億元,資金來源以政府投入為主,各方參與投資為輔。其中,中央資金投入2.2億元,占比為94.02%;地方資金投入0.14億元,占比為5.98%。
  生態環境項目。投資61.94億元,資金來源以政府投入為主,各方參與投資為輔。其中,中央資金投入40.54億元,占比為65.45%;省級部門資金投入12.3億元,占比為19.88%;地方資金投入9.09億元,占比為14.689%;

專欄  按項目資金來源測算(單位:萬元)

項目類型

中央資金

省級部門

地方政府

業主融資

農戶自籌

合計

基礎設施

157.26

48.59

22.08

25.49

253.43

產業發展

54.04

4.26

6.73

116.53

7.03

188.58

民生改善

121.03

1.98

5.6

1.63

130.24

公共服務

43.69

0.35

44

能力建設

2.2

0.14

2.34

生態環境

  40.54

12.3

9.09

61.94

合  計

418.76

67.13

44

142.02

8.66

680.57

  10.2.2按年度資金來源測算
  按照項目建設時序,本規劃的年度分列項目投資計劃分2011-2013年、2014年、2015年、2016-2020四個階段進行測算,總投資為680.57億元。
  第一階段(2011-2013年),總體投資規模100.26億元。其中,中央資金投入51.48億元,占比為51.35%;省級部門資金投入23.7億元,占比為23.64%;地方資金投入6.48億元,占比為6.46%;業主融資16億元,占比為15.96%;農戶自籌資金2.6億元,占比為2.6%。
  第二階段(2014年),總體投資規模70.5億元。其中,中央資金投入41.59億元,占比為58.99%;省級部門資金投入15.22億元,占比為21.59%;地方資金投入8.23億元,占比為11.67%;業主融資4.14億元,占比為5.87%;農戶自籌資金1.33億元,占比為1.89%。
  第三階段(2015年),總體投資規模53.63億元。其中,中央資金投入31.2億元,占比為58.18%;省級部門資金投入5.42億元,占比為10.11%;地方資金投入14.37億元,占比為26.79%;業主融資1.48億元,占比為2.76%;農戶自籌資金0.7億元,占比為1.3%。
  第四階段(2016-2020年),總體投資規模456.18億元。其中,中央資金投入291.49億元,占比為63.9%;省級部門資金投入25.79億元,占比為5.65%;地方資金投入14.92億元,占比為3.27%;業主融資119.95億元,占比為26.29%;農戶自籌資金4.03億元,占比為0.88%。

專欄 按項目資金來源測算(單位:萬元)

項目類型

總投資

中央資金

省級部門

地方政府

業主融資

農戶自籌

第一階段

100.26

51.48

23.7

6.48

16

2.6

第二階段

70.5

41.59

15.22

8.23

4.14

  1.33

第三階段

53.63

31.2

5.42

14.37

1.48

0.7

第四段

456.18

291.49

25.79

14.92

119.95

4.03

合  計

680.57

418.76

67.13

43.99

142.02

8.66

  10.3投資效益分析
  經濟效益。從定量上測算,2011年古丈縣固定資產投資效果系數為0.36,以此為測算依據,5年190.17億元的固定資產投資,可以帶動GDP增加49.44億元;10年560億元的固定資產投資,可以帶動GDP增加145.6億元;若按2011年古丈縣10.7億元的GDP規模測算,五年GDP累計總量將達78.47億元以上。考慮投資的時滯效應,190.17億元固定資產投資,轉化為“十二五”期間具有生產能力的資本量為110.3億元,轉化為“十三五”期間具有生產能力的資本量為324.8億元。利用古丈縣2005年部門投入產出延長表,采用投入產出局部閉模型對片區的投資拉動效應進行測算的結果,預計可以拉動“十二五”期間GDP增長49.44億元,拉動“十三五”期間GDP增長145.6億元。

專欄   經濟效應測算模型及方法

  固定資產投資效果系數。固定資產投資效果系數反映單位固定資產投資額所增加的國內生產總值數量的指標。由于新增國內生產總值不完全是固定資產投資形成的,因此該指標只能近似地反映固定資產投資的宏觀經濟效果。
  固定資產投資效果系數=報告期新增國內生產總值/同期固定資產投資額。

  投入產出閉模型。投入產出按照與外部經濟環境的關系劃分為開模型和閉模型,其區別在于閉模型將所有變量都作為內生變量。本規劃選擇入產出局部閉模型進行相關測算,即將居民也作為一個部門列入中間流量矩陣,這樣既考慮到了投資對生產的直接拉動效應,還考慮到了居民收入增加以及消費能力擴大帶來的間接拉動效應。

  具有生產能力的資本。由于受到項目建設工期、產品需求傳導等因素的影響,投資的經濟效應存在一定的滯后性,即當期的投資只有部分轉化為當期生產過程服務的資本,這種資本即稱之為具有生產能力的資本。

  社會效益。規劃項目的實施,10年可完成扶貧開發固定貧困村整村推進10個;農村勞動力培訓4萬人,鄉土人才培訓2萬人,農村實用技術培訓3萬人(次);解決1.7萬農村居民的飲水困難和6.7萬人飲水安全問題;完成75個行政村的道路硬化;完成15000萬戶農村危房改造;農村九年義務教育鞏固率達99.3%。到2020年,古丈基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。
  生態效益。規劃項目的實施,資源消耗和環境污染顯著降低。到“十二五”期末,空氣環境質量優良率大于90%,森林覆蓋率提高2.3%,萬元地區生產總值能耗累積下降25%。萬元工業增加值用水量累積減少30%,集中式飲用水水源地水質達標率100%,工業固體廢物處置利用率大于90%,危險廢棄物全部得到安全處置。建立比較完善的環境保護應急機制。到2020年全縣建立起可持續發展的生態經濟體系、把古丈縣建設成為生態環境優良、最宜人居環境、人與自然高度和諧、社會文明進步的生態文明縣。
  扶貧效益。規劃項目實施后,通過發展壯大特色農業及勞動密集型產業,產業扶貧基礎進一步得到夯實,可解決貧困農戶富裕勞動力就業,特別可充分發揮婦女在經濟建設中的地位和作用;通過基礎設施項目的實施,可促進人流、物流的進一步暢通,改善農村的生產生活條件;農民生活水平逐步提高。根據經驗數據模型測算,“十二五”期間,縣城鄉居民收入可以實現倍增,5年累計減少貧困人口4.8萬人,貧困人口數量減少50%以上。到2020年,城鎮居民人均可支配收入大幅提高,農民人均純收入增長幅度高于全州平均水平,穩定實現“兩不愁、三保障”目標。
  

  十一、規劃實施環境影響分析
  規劃根據片區生態功能定位,對涉及的可能影響生態環境的  基礎設施建設和產業發展項目按照環境保護要求,在確定一系列  生態環境建設項目的同時,對重要生態功能區建設和重點行業污  染防治進行了相關安排,積極削減新增污染源排放強度,改善生  態環境質量,規劃方案有助于實現生態環境好轉,其生態環境影  響在可承受范圍內。
  11.1 規劃協調性分析。本規劃區域屬國家主體功能區中的限制開發區,其生態功能    定位,依據《全國生態功能區劃》劃分,規劃區域列于全國50    個重要生態功能區域,屬山地生物多樣性重要保護區,依據《全    國生態脆弱區保護規劃綱要》,規劃區域又屬沅江流域生態脆弱區。
  規劃區域的主要環境及生態脆弱性問題表現為,部分地區水 土流失、石漠化與土壤侵蝕問題加重,古丈縣屬典型的巖溶地貌區,巖溶面積達52.1萬畝,占全縣土地面積的26.8%,石漠化土地29.5萬畝,占全縣土地面積的15.1%,潛在石漠化土地15.3萬畝,占全縣土地面積的7.9%,水土流失面積達28.3萬畝,年侵蝕總量達56.53萬噸,侵蝕模數為3000噸/平方公里.年,造成土壤瘠薄、農業歉收,農民生活極為貧困。氣象及地質災害形勢比較嚴峻,土層肥力瘠薄且人為活動造成土壤質量下降。盡管“十一  五”期間,規劃區域森林覆蓋率維持了70.49%以上的較高水平,城  鄉環境逐步改善,但其生態脆弱性問題仍較突出,規劃中的各項基礎設施建設及產業發展規劃可能帶來的生態環境問題亟待重視。
  規劃中涉及的生態保護、環境建設思路,與上位及同級扶貧    開發、生態環境保護政策及規劃要求保持一致,并且對具體目標    值進行了相應的調整和提高,提出了相關工程內容。規劃在區域生態建設和環境保護的宏觀戰略層面,以及生態環境工程建設投入方面,與上述相關政策及規劃要求具有協調性。
  11.2 規劃實施對環境的影響。區域空間布局環境影響分析。規劃按主體功能區(限制開發區)進一步細化為重點發展區、農業生態區、生態保護區,按生態功能承載能力將生態功能區劃分為生態安全保護區、地貌多樣性保護區、動植物保護區、水涵養保護區。根據片區區位特點,規劃的指導思想提出堅持綠色發展、優化生態環境、建設特色生態經濟的發展思路,是在生態環境硬約束下,提高資源的生產效率,提升經濟運行質量,有利于促進經濟發展轉型,合理降低資源和環境存量消耗。戰略定位提出建設“生態有機茶葉示范基地”,實行“山區田園城鎮化”,有助于謀求更多的外部資金和技術支撐,對實現跨區域生態共建具有積極作用。規劃的分區和空間管制手段有助于從總體上定位規劃區域生態建設和環境保護的基本格局,為各地區產業發展和工程建設方向提供基本的生態環境保護要求。
  基礎設施規劃環境影響分析。規劃覆蓋交通、水利、城鎮基礎設施等方面大量基礎設施建設項目。交通基礎設施建設項目穿越地質地貌復雜,空間跨度大,環境敏感點多,易造成非污染生態影響。鐵路、公路屬線型工程,易切割生境,破壞生態系統完整性,高填方和深挖方路段以及取棄土場工程易造成土壤侵蝕和水土流失,隧道工程改變局部地層構造,易引發環境地質問題。橋梁、航道及碼頭建設項目施工易對水生生物和供水水質造成影響。交通基礎設施項目建設均占用大量土地,且多為永久性用地,造成地表植被破壞和既有土地利用類型改變,拆遷也導致居民居住環境變化和一定社會影響。交通基礎設施項目運營期主要存在機動車尾氣、揚塵和噪聲污染問題,特別是機場項目噪聲污染較重。水利基礎設施項目中,涉及河流治理項目28項,病險水庫除險加固項目14項,灌區續建配套與節水改造項目25項,新建水庫項目34項,防洪工程34項。河流治理項目將疏浚河道,對濕地保護和水生生態系統產生有利影響。病險水庫除險加固項目和防洪工程有利于降低氣象災害及環境風險。灌區續建配套與節水改造項目,將提高水資源利用效率。水庫項目在緩解供水需求的同時,易改變水文情勢,造成下游河道減脫水,并影響水生生物生長繁殖。城市基礎設施建設項目中,城鎮道路項目主要環境影響為建設期和運營期的S02、NOx、HC、TSP、揚塵等大氣污染、噪聲污染。城鎮供水項目,供水管網鋪設與水廠建設易造成短期水土流失,影響水土保持;引水與取水工程易降低河流下游水量,破壞水生生態;供水凈化工程產生排泥水和脫水泥餅,存在一定的氯泄漏環境風險。能源設施項目,涉及能源節約與清潔或新能源利用,如用電系統節能改造、沼氣建設、生物質能利用、小水電、太陽能路燈推廣項目,有利于降低化石能源消耗,減少傳統的煤煙型大氣污染物,如煙氣、粉塵、S02的排放;能源設施項目中的新改建輸變電工程,將產生工頻電磁場和無線電干擾,以及較高強度的連續電磁性和機械性噪聲。城鎮污水和垃圾處理項目,規劃新擴建城鎮污水處理能力超過342.7萬噸/日,新擴建縣級垃圾處理廠超過l8個,項目實施將有效緩解城鎮人口規模擴張帶來的生活污水和生活垃圾增加的壓力。產業發展規劃環境影響分析。規劃以產業結構調整與產業協作發展等目標,重點發展旅游業、特色農業、加工制造業、現代服務業、民族文化等產業,其中對生態環境影響較大的為礦產品加工項目。農林產品、食品加工項目中,對環境影響較大的項目包括畜禽屠宰和肉類加工業,主要環境污染因子為待宰、分割車間惡臭污染(H2S和NH3)沖洗廢水、和生產性固廢;加工業存在COD、BOD、動植物油、Cr3+、色度等水污染物及惡臭排放,羽絨加工存在陰離子表面活性劑、動植物油等特征排放。生物醫藥項目中,藥材基地項目對生態無明顯負面影響,中藥類和生物工程類制藥污染排放較復雜,主要為有機氣體污染,急性毒性水污染物排放,存在事故廢水排放風險。制造業項目涉及類型眾多,不同類型項目均有其特征污染物。礦產資源加工項目,金屬礦物資源主要涉及鋅、錳、釩、銅、鎳等,主要環境影響包括開采期破壞土地功能和地表植被,引發水土流失,重金屬導致的土壤和水源污染,尾礦庫壩占用大量場地,地下開采使地表產生錯動影響區;熔煉和冶煉期,工業爐窯造成的S02和TSP排放,重金屬水體污染物和酸性廢水排放,及冶煉過程中產生的工業固廢等。金屬礦物資源加工項目多采用綜合利用技術,有利于固廢回收與減量化。非金屬礦物資源加工項目,如水泥生產、石材加工、錳礦開采的環境影響較大,錳礦開采易產生地表沉陷、巖體崩塌,石材開采加工,易造成采石場水土流失,礦石破碎、切割與運輸產生揚塵,存在破碎機、空壓機等大量高噪聲設備。水泥行業為高能耗行業,主要環境影響包括,石灰石礦山開采過程中的生境破壞與水土流失,水泥制造過程中的粉塵、廢氣和噪聲污染等。能源產業包括了諸多新能源及清潔能源開發項目,如生物質能熱電廠、太陽能電池、頁巖氣開發、沼氣集中供氣發電、垃圾焚燒發電項目等,這些項目的實施將有力調整規劃區域的能源供應結構,降低S02,NOx等大氣污染物排放,并促進能源低碳化。
  此外,特色農業項目中,種植業和林果業項目對氮磷肥料投入需求高,易產生營養鹽污染,但項目庫中多為標準化、無公害生產基地,對生態負面影響有限。養殖業項目中,肉牛、豬、家禽規模化養殖場,運營期將存在較明顯的畜禽糞便、惡臭污染、沖洗污水排放,并易孳生病原生物,存在疫情風險。
  11.3環境影響的減緩措施。一優化基礎設施建設。做好基礎設施建設選址、選線、選材工作,嚴格控制建設用地盲目擴展,禁止侵占重要生態功能區,避讓生態敏感區,建立生態恢復區,盡量實現各項工程土方平衡,減少開山填料和堆放。重點做好途經重要生態敏感區的交通線路、油氣管線、大型污水處理廠、生活垃圾填埋場的風險應急預案。二是促進產業集聚發展。嚴格實施既有產業的清潔生產審計,將環境準入作為產業結構調整的重要標準。基礎設施建設項目中園區建設項目,規劃新建和擴建50項工業集中區及生態工業園基礎設施,項目將配套完善園區水、電、路及污水處理廠、垃圾填埋場,這些項目的實施將有效實現產業集聚發展、企業污染綜合控制,并促進循環經濟探索和開展。
  三是整治重點污染行業。規劃實施重點污染行業治理工程,范圍涵蓋酉水流域重金屬污染綜合治理,尾礦利用與礦區植被保護與生態恢復工程。項目實施將有效減緩區域產業發展中的生態破壞與環境污染問題。四是保護生態功能區。規劃實施生態功能區建設工程,包括森林公園、濕地公園、國家地質公園、國家級自然保護區、生態林建設工程等。各項工程建設項目的順利進行將有助于重要生態功能和敏感區保護。四是加強水環境治理。規劃實施水環境保護項目,涉及水源地涵養、飲用水安全、小流域河道治理、水土流失治理、雨水利用等多方面工程,預計河道治理長度超過25公里(除重要江河支流外,含農村河道治理項目),水污染與水生態治理項目將提高河流水系水環境質量和生態功能,提高水資源利用率。積極應對氣候變化。規劃實施應對氣候變化項目,創新實施低碳發展,其將有利于探索市場型環境保護政策在規劃區域中的適用性。
  

  十二、改革創新
  12.1 深化體制改革
  12.1.1推進行政體制改革
  以政府管理體制的改革創新為推動,深入推進行政體制改革,消除不利于科學發展、和諧發展的體制障礙,增強古丈縣經濟的整體發展活力。積極改革創新政府各部門行政管理體制,使之與經濟發展方式轉變、經濟轉型發展相適應,推進政府機構改革,繼續清理精減規范行政審批事項,努力建設服務型政府,提高古丈縣各級政府部門管理效率和服務能力。具體措施有:一是深化行政審批制度改革。鞏固行政審批清理成果,對已經取消、下放、轉變方式的行政審批事項加強后續監管。積極做好對應國務院第五批取消和下放管理層級的行政審批項目的對應清理、動態調整工作。規范重大項目審批服務運行機制,完善并聯審批制度,加強政務服務中心標準化建設。二是繼續推進行政執法體制改革。合理界定執法權限,明確執法責任,提高基層執法能力,切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。積極探索建立相對集中行政處罰權執法機制,健全行政執法程序制度,提升綜合執法水平。三是繼續深入推進政府信息公開工作。認真貫徹實施政府信息公開條例,加大主動公開力度,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。
  12.1.2深化經濟體制改革
  一是縣政府要進一步深化政府投融資體制改革。建立投融資項目管理制度,進一步拓寬融資渠道,健全與投融資體制改革相配套的運行機制,按照事權與財權匹配的原則;確政府性項目范圍,超前規劃、順決策管理體系;籌土地資源,創新土地管理制度,增加政府財力;籌配置資源,建立資本注入和還款保障長效機制;建立財政、土儲、公司三位一體的資金管理體系;優化整合縣級投融資公司,力打造具有清晰盈利模式和現金流支撐的產業實體和產業板塊,推進投融資公司管理體制和經營機制的轉換,步打造“自主經營、自負盈虧、自我積累、自求平衡”的投融資主體、資本運作主體和市場競爭主體。二是繼續深化我縣國有企業和壟斷性行業改革。繼續完善國有資產監督管理體系,縣財政要提高國有資產監督管理能力和水平,推進國有資產保值增值。加快調整和優化國有經濟布局和結構,穩步推進壟斷性行業和市政公用事業改革,積極引入市場競爭機制,提高公用事業投資運營的市場化程度,健全市政公用事業特許經營權管理制度。三要著力發展非公經濟和小微企業。創新和落實制定非公經濟扶持政策,加大財政投入力度,安排專項扶持資金用于招商引資、獎勵外來投資企業、支持非公企業與縣外資源加強跨境經濟合作,支持中小企業和微型企業參加國內外展覽,展銷活動。堅持公平競爭原則,營造和諧發展環境,促進民營經濟在土地、資金、財政、稅收等資源要素和環境要素上與國有經濟平等互利發展。堅持“非禁既入”原則,鼓勵和支持民間資本進入市政、交通、能源、社會事業等領域。堅持服務至上原則,建立和完善中小企業公共服務平臺。四是穩步推進資源性產品價格改革。健全資源有償使用制度,建立和完善反映市場供求關系和資源稀缺程度以及環境損害成本的生產要求素和資源形成機制。不斷深化自來水、垃圾處理制度、污水處理收費制度、管道天然氣價格、浮動電價、鄉(鎮)集鎮供水等資源性產品價格的改革。
  五是要深化環保收費改革。推進排污權有償交易和環境污染補償機制改革,落實國家、省、州有關環境保護的收費政策,加大排污費征收力度,提高超標排污費征收標準,減少污染物的排放。五是深化財政體制改革。創新預算編制方式,全面推行零基預算、部門預算,適時制定定員定額標準,優化預算編制流程,深化綜合預算管理。強化財政收入管理,加強稅收收入管理,減少稅收征收成本、嚴格收入目標管理。創新財政資金管理 , 提高資金使用效益,全面推進國庫集中支付改革,擴大國庫集中支付范圍,加強專項資金監管。 六是深化金融體制改革。加快推進農村農戶、個體工商戶、農村合作經濟組織、中小企業信用體系建設;以促進“三農”金融服務為出發點,以滿足“三農”金融需求為目的,創新體制機制,逐步建立以政府為引導、市場化運作、企業為主體、社會資本參與、城鄉統籌發展、政策性金融、商業性金融、合作性金融及民間金融相結合的農村金融機構組織體系;培育競爭適度、開放有序、多元化多層次的農村金融市場體系;形成金融對“三農”服務供給的穩定增長機制;構建“覆蓋全面、功能完善、分工合理、服務高效、監管有力”的農村金融服務體系;加強特殊優惠金融政策與產業、投資、財政等政策的協調配合,增加支農信貸資金投入。七是加快招商經濟體制改革。建立完善的投資企業服務平臺,從招商引資到項目落地建成投產,實行縣級領導掛鉤,目標責任層層分解落實,健全考核激勵與問責機制,為外商投資企業發展創造良好的環境。八是推進園區綜合配套改革。深化工業集中園區體制改革、機制創新,推進經濟運行實體化、園區建設市場化、公共服務社會化,實現園區建設大推進、規模大擴張、發展大提速、品質大提升。重點改革行政管理體制、調整財政管理體制、賦予行政審批權限、完善服務體系和市場化開發建設。九是全力推進旅游創新和試點改革。以紅石林國家地質公園、坐龍峽國家森林公園、高望界國家級自然保護區、棲鳳湖省級風景名勝區及“S229線”沿線具有的民族文化、紅色文化和生態資源優勢為依托,建設“一線四區”旅游經濟帶,打造原生態民族文化旅游示范區。
  12.1.3 深化土地管理制度改革
  (一)完善農村產權制度試點,提供發展的基礎性保障。一是完善農村產權制度。土地和宅基地有償收歸國家所有,農民的土地使用權和宅基地使用權歸屬于個人,有效期不受時間限制,可依法自由交易。農民僅代表一種職業,與戶口不再有直接關系。二是政府給予放棄土地的農民和集體以高出一般水平的經濟補償,并為農民提供就業、教育和醫療等方面的優厚待遇。三是政府出面調整農業用地,使每一塊待出售土地都具有一定規模。四是對新的農業生產者設立技術準入“門檻”,加強農業科技服務。五是積極支持公共事業發展,提高公共服務和社會福利水平。六是完善小城鎮規劃建設制度,提高小城鎮建設水平。七是加快發展二、三產業,提高農業對二、三產業的帶動力。八是建立適應市場經濟需要的新型小城鎮行政管理機制。
   (二)穩定和完善農村基本經營制度。加快制定具體辦法,確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變。繼續做好土地承包管理工作,全面落實承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”;探索在“三放棄(土地承包經營權、宅基地及其它土地使用權、農村集體經濟組織成員資格)、三保障(就業、住房、社保)”,且不增加集體經濟組織成員總數的前提下,允許進行政府管制下有限度的集體土地市場交易,而且集體經濟成員有優先購買權;嚴格執行農村土地承包經營糾紛調解仲裁法,加快構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系;大力改善農村生產、生活條件,重點是通過實施“金土地工程”,推動土地整理規劃更加注重與經濟社會發展規劃相結合,與水利建設、現代畜牧業發展、農業產業化和新農村建設等專項規劃相結合,引進業主和龍頭企業,推進土地規模經營,加快推進傳統農業向現代農業跨越。
  (三)加強農村集體建設用地管理 將集體建設用地納入土地市場,參照國有建設用地市場流轉的相關制度,集體建設用地在土地有形市場中自主交易、流轉,實現同地同價、同權,與國有土地共同遵循相同的流轉和管理規則,實現“兩種所有權、同一市場”。依法通過劃撥方式確定給用地者使用的集體建設用地使用權,不得人市進行轉讓、出租和抵押等。如需開發或參與市場活動,需向集體經濟組織補交出讓金方可轉為出讓或出租土地使用權人市流轉。集體建設用地用于工業、商業、旅 游和娛樂等經營性用地的,應當采用招標、拍賣或掛牌方式,通過市場公開確定用地者和地價、租金。集體建設用地用于入股、基礎設施及非招拍掛用途可以協議,但不得低于協議出讓最低價,并需公開、公示。集體建設用地使用、流轉和抵押,應當簽訂合同,依法辦理土地登記。土地使用者應當按批準的用途使用和流轉集體建設用地,確需改變土地用途的,報國土資源行政主管部門依法批準。
  (四)著力推進土地利用及耕地保護制度改革 。以科學發展觀為統領,以保護資源為目標,統籌城鄉土地利用,確保耕地保有量和基本田保護面積達到國家規定指標,探索、建立和完善既有利于保護耕地,又有利于切實保障高效服務、保障科學發展的新機制。首先,探索保障科學發展新機制。一是嚴格土地利用規劃管理。加快新一輪土地利用總體規劃修編,統籌安排建設用地的數量、空間和開發利用時序,合理配置土地資源。二是創新土地利用計劃管理。嚴格執行年度用地計劃,按照土地用途管制要求,探索城市規劃區內土地利用規劃確定的非建設用地只征不轉的適用范圍。積極開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤工作。三是推進農村集體建設用地流轉。強化監督管理,改革完善集體土地收益分配監管制度和非公益性集體建設用地使用權的融資模式,推進農村集體建設用地以多種方式依法合規流轉,切實維護土地所有者、使用者的合法杖益。四是切實提高節約集約用地水平。逐步細化經營性基礎設施用地有償使用措施,嚴格執行供地標準,強化節約集約用地考核評價。科學制定完善不同地區工業用地地價標準。引導農民集中居住,優化農村集體建設用地布局,創新農民進城后宅基地及其住房管理方式。五是編制國土規劃。以此作為土地利用總體規劃、主體功能區規劃、城鎮建設規劃以及各項規劃在國土資源利用和國土空間布局等方面的基本依據。嚴格實施國土規劃、土地利用總體規劃和城鄉總體規劃等,建立土地利用規劃許可制度和重點地區土地利用規劃滾動修改機制。其次,探索耕地保護新模式。一是落實耕地保護責任。強化諷控,嚴格監管,形成耕地保護共同責任機制;進一步完善耕地保護共同責任機制,確保耕地保有量和基本農田保護面積達到國家規定指標;加強執法監察,對違反土地管理規定的行政首長問責。二是積極開展土地開發整理。按照促進統籌城鄉改革和社會主義新農村建設要求,擴大土地整理內涵,聚合各類資金,大力實施土地開發整理重大工程,拓展土地開發整理。三是豐富耕地保護內涵。探索建立耕地保護基金和分類分級的經濟激勵保護機制,突出農民在耕地保護中的主體地位,調動其耕地保護的積極性。最后,探索關注民生新舉措。堅持以人為本,合理確定征地補償安置標準。深入貫徹《物權法》,完善征地補償機制,建立健全被征地農民社會保險制度,落實社會保險資金,大力促進被征地農轉非人員就業,保障其長遠生計,維護被征地農村集體經濟組織和農民的合法權益。
  (五)推進節約集約利用土地。認真落實土地調控政策,加強計劃結構和計劃運行管理,嚴把土地“閘門”。堅持“區別對待、有保有壓”的原則,嚴格執行禁止和限制供地目錄,優化供地結構,將計劃指標向基礎設施、重點項目、重大產業和民生項目傾斜,增強土地調控的針對性和有效性。對重大項目,積極主動做好項目用地預審、土地報征和審批工作,努力提高建設用地保障能力。穩步推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點,開辟加快城鎮化、工業化和新農村建設新的用地空間。嚴格用地定額管理,提高項目用地投資強度和產出效益,提高工業用地集約高效利用水平。加大閑置土地處置力度,努力盤活存量土地。開展開發區節約集約用地情況評估,實行建設用地供應全程管理。嚴格禁止城鎮居民購置農民宅基地和小產權房,積極盤活農村閑置宅基地。充分發揮市場配置資源的基礎性作用,嚴格規范政府土地出讓收益管理。
  (六)提高國土資源對統籌城鄉發展的保障能力。在加強耕地保護的前提下,合理確定土地供應總量;在地質找礦方面要有新突破,增強礦產資源保障能力。要健全耕地保護共同責任機制、完善以建設促耕地保護的機制、完善耕地占補平衡機制、建立調動農民積極性的耕地保護經濟補償機制。具體評價指標包括耕地保有量、基本農田保護面積、土地整理面積、補充耕地數量質量和耕地保護專項資金投入等。土地供應總量應根據各個地方的發展階段性特征合理確定,具體評價指標包括年度土地利用計劃執行情況、土地供應總量、違法用地面積占當年實際用地面積的比例。礦產資源保障能力評價指標主要是當年新增儲量。
  12.1.4  深化集體林權改革。
  一是強化林業市場監管。探索建立“公司+基地+林農+高新科技”的發展模式,建設生物質能源林基地,促進林業產業結構調整。完善森林資源流轉交易制度,加強對林農宣傳引導,防止炒買炒賣、低價賤賣山林、傷害林農利益、影響林區社會穩定的情況發生。二是加強森林資源保護。引導林農以資金、技術為紐帶,組建股份合作林場。組織以森林公安分局和各中心管護站為主要力量的嚴打專項行動,嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動,維護林區社會的長治久安。三是建立完善林權檔案。組織專業技術人員對鄉鎮收集填報的各種林改資料進行檢查指導,逐步歸檔整理。將集體與個戶林權資料分開建立,每本卷宗按村民小組劃分,以戶為單位將申請表、勘驗表一一對應,并在錄入卷內文件目錄時標明鎮鄉、組別、個戶權利人姓名。四是探索林權配套改革措施。積極與金融部門聯系,嘗試林權抵押貸款;建立林權交易平臺,為林權流轉提供綜合服務;加大林業基礎設施建設,鼓勵林農進行野生動植物馴養繁殖。
  12.2 扶貧機制創新
  一是創新產業化推進扶貧開發模式。圍繞全縣茶葉特色產業基地建設,完善以“市場調節、龍頭帶動、基地示范、科技投入、農民主體”五位一體的產業化經營開發模式,建立“公司+基地+農戶”的機制。建立扶貧開發基金和貧困農民產業發展基金,吸引各類資金參與扶貧開發。
  二是創新非農產業助推扶貧開發模式。大力實施城鎮化帶動戰略,加速推進重點小城鎮的規劃和建設,形成具有土家族苗族風格的特色城鎮,提高城鎮綜合承載能力,加快農民變居民進程。大力發展農副產品加工,促進農副產品流通,實現規模化生產、區域化布局和產業化經營。
  三是創新農村能人帶動扶貧開發模式。加大對致富能手、能工巧匠的培育扶持力度,開展貧困農民創業試點和貧困返鄉農民工創業扶持,發展農民專業合作經濟組織,把小生產與大市場對接起來,引導農民走集約化、專業化生產路子,實現農村經濟發展和貧困戶脫貧致富有機結合。
  四是創新社會保障扶貧開發模式。對全縣農村貧困人口全部建檔立卡,實行分類扶持,因戶施策。對生存環境惡劣,居住在高寒山區、邊遠貧困地區等貧困程度深的群眾,實行易地扶貧搬遷。對無勞動能力的農村貧困人口(五保戶和純低保戶)實行制度兜底,確保低保保障標準不低于國家貧困標準。
  12.3區域協作機制創新
  古丈縣處于武陵山脈川、渝、黔、鄂腹地,東北緊鄰張家界、常德等地區,承“華中”啟“西部”,是連接湘中經濟圈與湘西經濟圈的紐帶,焦柳鐵路、省道229線呈“十”字型貫穿,距吉首45公里,距張家界92公里,處于張家界至鳳凰旅游黃金線路的中點;是出入湘西中部的重要水陸交通碼頭;也是湘、鄂、黔、渝四省邊區承接東西南北貨物的交匯中樞和商品集散地。因此,要充分利用區位優勢和大項目建設機遇,深化與武陵山區縣市的合作,建立跨行政區域協作機制,大力融入重大基礎設施建設體系、市場一體化體系和現代物流網絡體系,重點依托陸水空交匯地的羅依溪用古陽鎮、紅石林鎮的優勢,發揮好物流中心作用,協同推進區域一體化進程,實現共同發展。同時,要建立利益協調機制,促進古丈縣在基礎設施、產業發展、旅游開發、等方面的合作與開發,實現共享資源和發展。
  

  十三、政策措施
  13.1 財政、稅收和金融政策
  13.1.1 財政政策
  積極爭取中央和省財政轉移支持力度,加大對基礎設施、民生工程、特色產業培育、社會發展、生態建設、城鎮發展、農村勞動力轉移和農民創業的投入。在轉移支付中單列生態補償專項,加強生態環境建設;要求國家取消公益建設縣級配套政策,提高扶貧項目的補助標準,加大重點小城鎮建設投入,提高新農合、新農保國家補貼標準,提高新農合報銷比例。綜合用好國家、產業、區域、社會保障、扶貧、教育、稅收、支農、惠農、創業促進工程等方面的政策,形成資金的整合力,為各項建設提供資金保障。
  13.1.2稅收政策
  請求省、國家落實各項稅收優惠政策,完善有利于區域發展和扶貧攻堅的配套性政策,請求省、國家提高貧困地區和民族地區的中央稅種地方留成比例、制訂鼓勵政策支持興辦高新技術企業,請求省、國家對初創業人員開辦企業在稅收及土地使用方面給予適度優惠;請求省、國家對扶持發展的企業投資項目,在項目投產后的三年內,企業交納的縣級財政部分,由縣財政按稅收級次分年度給予企業獎勵。
  13.1.3金融政策
  積極爭取加大金融支持,積極構建良好的銀企、政企合作平臺,協調金融機構積極支持扶貧攻堅的重點項目,建立各種適宜扶貧攻堅特點的小額貸款機構和擔保機構,積極開展小額擔保貸款工作。
  13.2生態補償政策
  加大生態環境保護力度,請求國家提高生態補償轉移支付額度、生態補償標準,完善生態補償到戶政策,繼續實施退耕還林、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化治理等重點生態修復工程。
  13.3投資、產業政策
  13.3.1  投資政策
  請求省電價調升部分中提高分配比例用于庫區移民后期扶持,處理好地方電網和大網的關系問題。加大資金整合力度,創新機制,確保資金投入。采取公益性基礎設施建設以項目投入為主,經營性服務項目以業主投入為主,產業發展以企業帶動農戶投入為主,農戶環境建設以農戶自主投入為主的原則,進一步拓寬融資渠道。
  13.3.2 產業政策
  對承接東部產業轉移的企業實施扶持政策,設立扶持產業發展專項基金,主要用于特色產業、優勢產業和高新技術產業的貸款貼息、產業扶持、創業培訓和擔保資金等。對符合產業發展方向的項目,享受國家稅收法規規定的優惠政策一律按高限執行。落實好國家和地方扶持發展中小企業、非公有制服務業、農業開發、農產品加工業和高新技術企業等優惠政策。
  13.4土地政策
  嚴格執行國家保護耕地和節約、集約利用土地的政策,因地制宜,鼓勵利用開發荒山、荒坡、荒灘、村鎮邊角地等場地進行發展,通過村莊整治等方式盤活的存量集體建設用地,請求省、國家對農民新辦工業企業實行優惠地價。同時加大匯報力度,多爭取用地指標,充分滿足我縣產業、城鎮建設的用地需要。
  13.5 社會幫扶政策
  制定支持社會扶貧的政策,以解決貧困農戶的溫飽作為幫扶工作的重要內容,調動集中全社會的智力、人力、財力,對特困區域集中幫扶。采取一戶一策的幫扶方法,使扶貧工作更有針對性和有效性。
  13.6特殊群體扶持政策和措施
  針對少數民族、深度貧困、工程性移民,采取特殊群體扶持政策和措施,建立和完善對特殊群體的社會救助機制,設立專項幫扶基金,引導社會開展對特殊群體的幫助扶持。
  13.7 重大政策和項目貧困影響評估
  啟動重大政策和項目貧困影響的評估工作。重大政策和項目實施前,要將其對貧困群體可能造成的影響進行專門評估。實施過程中,要對貧困影響進行跟蹤監測。
  

  十四、組織實施
  明確職責,理順關系,推進協作,加強規劃和監測評估,建立健全實施保障機制。
  14.1 組織領導與協調監督
  14.1.1明確各級政府職責
  縣人民政府對本縣片區規劃編制與實施負總責。縣扶貧辦、發改局負責本規劃實施的指導、協調和監督。縣內各級各部門要充分發揮主體作用,確保完成規劃任務。
  14.1.2建立跨部門跨鄉鎮協調機制
  建立聯席會議制度,定期研究解決相關問題,協調推進規劃編制和組織實施。
  14.1.3 落實行業部門分工
  縣內各部門,特別是縣發改局、縣扶貧開發領導小組成員單位,要按照各自職能分工和具體任務,合力推進規劃實施。行業部門要在上級部門指導下,積極落實政策,抓好項目實施。各部門要加強溝通,相互支持,協調推進。
  14.1.4 加強基層組織保障
  充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,完善村民自治制度。加強農村集體經濟組織建設,大力發展集體經濟,積極推進村務公開。鼓勵機關優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作。
  14.1.5 完善考核評價體系
  建立規劃目標責任制,對有關行業部門開展績效考核。縣級組織、人事等有關部門要密切合作,將規劃實施工作納入地方各級領導班子和領導干部目標考核體系。
  14.2 規劃管理
  經縣級人民政府審批后,切實抓好規劃的實施工作。在規劃實施中期階段,組織對規劃實施情況進行中期評估,提出規劃調整意見。在規劃實施期滿時,組織開展規劃實施情況的終期評估工作。建立連片特困地區規劃監測信息系統,開展規劃實施監測。監測結果用作規劃中期調整和績效考核依據。
  14.3評價考核
  按照科學發展觀和正確政績觀的要求,建立健全對本規劃實施的監測評估制度,強化對實施情況的跟蹤分析。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和國務院批復的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅總體規劃》要求,實行分類管理的考核政策,強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的考核,考核結果納入對地方政府的綜合評價體系。縣人大、縣政府適時組織開展對規劃執行情況的全面評估,并將評估結果報上級。

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