古丈縣國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)(征求意見稿)

來源: 作者: 發布時間:2013-11-27 16:30:58 字體大小:

  

古丈縣國民經濟與社會發展

第十二個五年規劃綱要(草案)

(征求意見稿)

湖南省社會科學院課題組

二0一0年九月

說 明

 

    1.本《綱要》有關年度統計數據均來自古丈縣統計年鑒;
  2.本《綱要》提出的發展目標,是以古丈縣統計局歷年統計數據為基數,進行綜合測算得出的;沒有詳細統計數據的指標,以古丈縣發改局核定的數據為準;
  3.本《綱要》提出的主要發展任務,是在實地調研、科學分析古丈縣各部門專項規劃基礎上提出的;
  4.由于數據、資料有限,加之時間倉促,本《綱要》難免掛一漏萬,也難免存在個別數據、資料失實現象,懇請批評指正。

 

目 錄
  一、發展基礎與宏觀環境.................................................................. 4
  (一)“十一五”規劃執行情況........................ 4
  (二)“十二五”發展的宏觀環境...................... 9
  二、指導思想與奮斗目標................................................................ 10
  (一)指導思想.................................... 10
  (二)集成戰略.................................... 10
  (三)發展目標.................................... 11
  三、空間布局與基礎設施................................................................ 13
  (一)產業空間布局................................ 13
  (二)城鎮空間布局................................ 14
  (三)基礎設施建設................................ 15
  四、結構調整與產業發展................................................................ 18
  (一)結構調整.................................... 18
  (二)新型工業.................................... 19
  (三)現代農業.................................... 21
  (四)第三產業.................................... 22
  五、 建設新農村和宜居縣城........................................................... 24
  (一)新農村建設.................................. 24
  (二)建設宜居縣城................................ 26
  六、擴大投資和消費需求................................................................ 27
  (一)擴大投資.................................... 27
  (二)擴大消費.................................... 27
  七、深化改革和擴大開放................................................................ 28
  (一)深化改革.................................... 28
  (二)擴大開放.................................... 30
  八、科技、教育和人才.................................................................... 31
  (一)推進科技創新................................ 31
  (二)優先發展教育................................ 32
  (三)堅持人才興縣................................ 34
  九、建設和諧社會............................................................................ 35
  (一)重視人口事業發展............................ 35
  (二)增強公共服務能力............................ 35
  (三)加強精神文明建設............................ 37
  (四)建設資源節約型與環境友好型社會.............. 38
  十、保障措施和規劃實施................................................................ 39
  (一)強化領導,科學發展.......................... 39
  (二)突出引導,加強銜接.......................... 41
  (三)創新環境,完善政策.......................... 42
  (四)多方融資,保障投入.......................... 43
  (五)加強監督,跟蹤實施.......................... 44
  附件1 主要經濟社會發展指標及目標值............................... 46
  附件2 “十二五”規劃重大項目表........................................ 57

 

古丈縣國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要(草案)

(征求意見稿)

“十二五”(2011~2015年)期間,是古丈全面建設小康社會的關鍵時期。《古丈縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》主要闡述縣委、縣政府戰略意圖,明確政府工作重點,引導市場主體行為方向,是今后五年古丈經濟社會發展的宏偉藍圖,是全縣人民共同的行動綱領,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

一、發展基礎與宏觀環境

“十一五”以來,全縣各級各部以加快發展為第一要務,突出重點,著力改革創新,不斷優化環境,以項目建設為抓手,積極推進工業化、城市化、農業產業化進程,經濟社會發展取得了歷史性的成就,為“十二五”發展奠定了堅實基礎。(一)“十一五”規劃執行情況

“十一五”期間,在縣委、縣政府的正確領導下,全縣深入貫徹科學發展觀,牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務,致力于工業強縣建設、新農村建設、新型城鎮建設、旅游文化產業建設以及和諧社會建設,縣域經濟社會發展進入改革開放以來最好最快的時期,期初計劃確定的主要發展目標順利實現。

1.綜合經濟實力顯著增強

2010年,全縣地區生產總值總量(GDP)預計達到10.48億元,較“十五”期末2005年的5.1億元相比,按可比價格計算,年均增長10.81%,人均GDP達7400元;全社會固定資產投資預計達到9.26億元,按可比價格計算,年均增長24.82%;社會消費品零售總額預計達到3.97億元,年均增長15.05%;財政收入預計達到6820萬元,年均增長20%,在2006年的基礎上翻了一番。經濟發展步入一個新的增長期。

專欄一:2010年主要經濟指標與“十五”期末比較

指 標

2009年

2010年

(預計)

“十五”期末(2005年)

2005~2010年預計年均增長(%)(按可比價格計算)

地區生產總值(萬元)

92100

  104800

  51000

10.81

第一產業

(萬元)

20400

  22100

13000

4.62

第二產業

(萬元)

20600

  25500

11000

17.76

第三產業

(萬元)

51100

  57200

27000

10.59

2.結構調整初見成效

2010年,三次產業結構預計調整優化為21.09∶24.33∶54.58,第一產業逐年下降,第二、三產業逐漸上升。農業產業化穩步推進,初步形成了以林業、茶葉、柑橘、畜牧水產、煙葉為支柱的農業產業化體系。全縣共有較大規模的農業產業化組織32家,年產值超過100萬元,帶動農戶1.2萬戶,平均每戶增收1000元。茶葉產業化進程進一步加快,全縣有中等規模茶葉生產銷售企業40家,其中有2家茶葉企業取得了自營出口權,10家茶葉企業通過了QS認證;古丈毛尖品牌被評為“湖南省著名商標”,古丈縣被評為全國重點產茶縣。農業內部結構逐步優化,一方面糧食、畜牧、水產品平穩增長,產品優質率大幅提高;另一方面項目林、經濟作物增長較快。新型工業化加快推進,工業增加值從2005年的1.1億元增加到2010年預計的2.55億元,按可比價格計算,年均增長17.76%。現代服務業快速發展,傳統服務業優勢進一步提升,以紅石林、棲鳳湖、坐龍峽為主的生態旅游業迅猛發展,2009年旅游總收入達到1.3億元,占第三產業的25.44%。

3.基礎設施不斷完善

五年累計完成全社會固定資產投資28.86億元,交通、能源、水利、城建、旅游等重點領域基礎設施重點項目相繼投產。S229公路改建完工,南北方向進出口通道已經通暢,古保、古沅公路正在建設,東西方向進出口通道即將貫通;通暢、通達工程的實施,初步形成了以省、縣道為主骨架,鄉、村公路為專線的公路運輸格局;通過農網改造、西部農網完善等工程以及縣城電網改造,全縣電網結構有了較大改觀;累計爭取各類水利建設資金5000多萬元,完成了1座中型、7座小Ⅰ型病險水庫除險加固和18座小Ⅱ型病險水庫防汛應急除險,興建了仁溪河和紅石林2座防洪灌溉水庫,修建抗旱飲水用集水窖1469口,啟動實施了44處農村飲水安全工程,新增蓄引提水量280萬方,新增灌面4500畝,改善灌面8300畝,增加發電裝機容量1560千瓦;城鎮化水平逐年提高,至2010年底,城鎮化水平達到37%,初步形成了以縣城為中心,羅依溪鎮為次中心,河西鎮、默戎鎮為骨干的城鎮網絡;新建了羅依溪、仁溪河水廠和縣城污水處理廠,改造了縣城城區部分供水管道,實施了城北擴容提質工程、安居工程、沿河北路改造和古陽鎮橋拆危重建工程,啟動了縣城垃圾填埋場建設、縣城自來水改造、縣城天然氣管道、棚戶區改造等項目,修建了縣林業局至一中初中部段沿河大道,城鎮容貌和環境進一步改觀,城鎮功能進一步增強;啟動了臥龍峽、紅石林景區道路改造工程以及棲鳳湖環湖游道工程,完成了古保公路改造,以及高望界自然保護區申報工作,景區基礎設施進一步改善。

4.社會事業全面進步

科技培訓、科技普及等工作卓有成效,人民群眾的科技意識不斷增強,礦產品加工、農業疫病防治等技術取得新進步。教育事業蓬勃發展,各級各類教育快速發展。2010年全縣小學階段入學率為100%,初中階段入學率為99.9%,分別比2005年提高0.1、1.69個百分點;小學階段輟學率為0.1%,初中階段輟學率為2.8%,分別比2005年降低了0.36、0.55個百分點;高中階段教育迅速發展,2010年高中階段在校生人數比2005年增長30.8%,高中階段入學率88.6%,比2005年提高37個百分點,基本達到了州內平均水平;幼兒教育穩步推進,全縣學前三年幼兒受到教育率由2005年的58.8%上升到2010年的72.2%;學校布局得到調整,辦學條件明顯改善,師資力量建設得到加強,素質教育取得新的成效。民族民間文化產品大力發展,文化服務豐富多樣,文化建設成果豐碩。就業和再就業工作、城鄉低保擴面提標、廉租房建設、農村五保供養標準提標、城鄉基本醫療保障、殘疾人事業得到進一步加強。新農合參保面進一步擴大,2009年參合率達88.2%。全縣衛生醫療機構發展到31個,醫療設備不斷更新,醫療救治體系建設不斷得到加強;公共衛生體系和基本醫療服務不斷完善,乙肝等重大傳染性疾病得到有效控制。城鄉居民生活進一步改善,2010年城鎮居民可支配收入預計達到9600元,按可比價格計算,年均增長13.29%;農民純收入預計達到2600元,年均增長10.46%。城鎮登記失業率控制在4.8%以內。庫區移民工作逐漸完善,移民基礎設施大為改善。

5.生態環境日漸優化

“十一五”期間,投入環保建設資金9950萬元,通過治理,生態環境日益改善。縣城市污水處理廠項目驗收,縣城垃圾填埋場預計2010年底建成使用。工礦企業污染整治力度不斷加大,至2009年底,釩礦“三禁”工作完成,宏泰等三家涉錳企業的達標排放得到落實。以“加強城市管理、改善縣城人居環境”為目的的縣城環境綜合整治行動,改變了縣城環境“臟、亂、差”的現狀,以建設“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”為目標的農村環境保護工作取得新成效。

專欄二:古丈縣“十一五”規劃完成情況

指 標

“十一五”

計劃目標

2010年

預計

“十一五”

年均增長(%)

GDP(億元)

8.2

10.48

10.81

人均GDP(元)

7125

7380

10.20

財政總收入(萬元)

4510

6820

20.00

全社固定資產投資(億元)

6

9.26

24.82

全縣總人口(萬人)

15

14.2

0.90

城鎮居民人均可支配

收入(元)

8987

9600

13.29

農村居民人均純收入(元)

2339

2600

10.46

城鎮登記失業率(%)

4

4.8

??

雖然“十一五”規劃執行情況良好,主要指標都已超前實現,但發展中的一些長期性、基礎性問題仍然存在,主要表現在:經濟總量小,2009年完成地區國內生產總值9.21億元,僅占整個自治州地區國內生產總值的3.42%;2009年人均GDP6444元,與州、省、全國平均水平相比,差距分別由2003年的715元、4575元和6650元,擴大到2009年的3219元、12208元、18593元;財政收入少,年財政收入不足全部支出的15%;產業競爭力不強,經濟結構不合理,特別是工業占比嚴重偏低,只占全部總產值的14.66%,同自治州、湖南省、全國相比,分別低19.44、22.66、25.48個百分點;農業在整個國民經濟體系中占比偏高,農業產業化程度低,農業市場化組織程度不高,農村公共產品和公共服務供給不足;全社會固定投資持續增長,但人均全社會固定資產投資與全州、全省、全國人均固定資產投資水平相比,差距逐漸拉大;市場經濟體制不夠完善,政府職能有待進一步轉變;經濟外向度不高。

(二)“十二五”發展的宏觀環境

“十二五”時期,我縣經濟社會發展面臨著一個機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的宏觀環境。從國際看,和平、發展、合作依然是當今時代的潮流,國際局勢將保持總體穩定,經濟全球化趨勢深入發展,生產要素流動和產業轉移加快,有利于我縣在更大范圍、更寬領域、更高層次上擴大開放和承接產業轉移;從國內看,進一步落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變、促進產業結構優化升級、構建和諧社會、全面建設小康,為我縣經濟社會又好又快地發展開拓了新的視野。國家促進中部崛起、西部大開發、統籌區域發展以及省委、省政府實施的大湘西開發和加快湘西州扶貧攻堅進程等諸多政策措施,都將繼續對我縣經濟社會發展產生巨大的推動作用,為我縣發揮比較優勢,實現跨越發展提供新的機遇;體制改革不斷深化,民主法制日益健全,將為加快發展營造一個更加有利的環境。

同時,在宏觀層面,我們還應該看到隨著經濟全球化向縱深發展,經濟融合、貿易往來、國際金融監管、安全保障等方面存在的不確定因素增多。特別是在當前以房地產和股市為代表的資產價格虛高, CPI持續高位震蕩,通貨膨脹預期進一步加強,宏觀經濟政策由積極的財政政策和寬松的貨幣政策逐漸向積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策微妙轉變的時候,可以預見在未來的幾年里,我們發展經濟所面臨的宏觀經濟環境將更加復雜多變。另外礦產品等資源性大宗商品國際市場價格波動較大,我縣參與國際競爭的壓力加大。隨著國內區域格局加速調整,各地區競相加快發展的勢頭更加明顯,我縣爭取國家投資、招商引資、拓展市場空間的難度加大。隨著全面建設小康社會進程不斷加快,人民群眾物質文化需要加速上升,我縣在社會管理、公共服務方面的支出及就業壓力加大。隨著社會主義市場經濟體制逐步完善,經濟結構調整和體制改革進入解決深層次矛盾階段,社會建設和管理面臨一系列新課題,對我縣妥善處理好改革發展穩定關系、促進社會和諧的提出了更高的要求。

二、指導思想與奮斗目標

“十二五”時期是貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、調整經濟結構、全面建設小康社會、努力構建“綠色古丈、和諧古丈”的重要時期。面對國內外發展環境的重大變化,古丈必須以新的戰略思維,放眼嶄新世界,科學謀劃藍圖,把握發展機遇,加快發展步伐,推動經濟社會跨越發展。

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以全面建設小康社會總攬經濟社會發展全局,以“綠色古丈、和諧古丈”為戰略目標,以全方位對外開放為突破口,以改革開放和科技進步為動力,以智慧增長、綠色增長、和諧增長為取向,以轉方式、調結構、擴內需、穩增長、促就業、惠民生為主線,牢牢把握西部開發、中部崛起等重大機遇,充分發掘和利用資源優勢,按照“建設重大項目,壯大核心企業,延伸產業鏈條,培育產業集群,形成規模效益”的思路,新上一批精深加工項目,培育一批知名品牌產品,壯大一批優勢產業,建好一批商貿中心,走出一條產權多元、重點突出、特色明顯、優勢帶動、效益良好、協調互動的新型工業化道路,全面提升產業發展水平和國民經濟的規模實力、運行質量,努力實現縣域經濟跨越式發展和社會全面進步。

(二)集成戰略

按照總體發展思路,今后我縣經濟社會發展戰略模式應當是集成式多要素的組合戰略,即集成性綜合實施以“新型工業興縣、綠色產業富民”的經濟發展戰略,和以“生態基礎立縣、城鄉和諧共建”的社會發展戰略:

1、生態基礎立縣

堅持把弘揚生態文明理念、優化生態環境,作為經濟社會的發展之本。用好用足用活用透限制性開發區和中部崛起規劃中的相關政策,爭取國家、省級生態環境修復的項目,狠抓生態建設工程;加大工業生產《清潔生產促進法》的執行力度和農村污染的防治力度,嚴格控制污染排放;深入推廣生態文化理念,打造“綠色古丈”。

2、新型工業興縣

堅持把新型工業振興作為未來較長時期發展的核心問題不動搖。以招商引資為突破口,以“百千萬”工程為主導,構筑以礦產資源精深加工業為先導、綠色農產品加工業為支撐的新型工業化格局;強化工業園區體系建設,打造和完善產業發展平臺,實現經濟結構和產業布局優化,產業經濟跨越發展。

3、綠色產業富民

認真實施“八百里綠色行動”等旅游業配套能力建設、服務能力建設和支撐體系建設,打造“神秘湘西?神奇古丈”旅游品牌,以人文生態旅游業為龍頭,以體驗休閑農業和現代物流業為延伸,促進現代服務業繁榮;加強科技推廣、農業生產組織形式創新和農業生產配套體系建設,以綠色農產品“兩葉一果”等特色效益農業基地建設為中心,推進農業現代化。做強綠色旅游和綠色農業兩大傳統綠色產業,促進全縣產業增效人民增收。

4、城鄉和諧共建

優化城鎮布局,突出城鎮基礎設施和產業支撐能力建設,樹立小城鎮經營理念;加大農村基礎設施和公共服務體系投入,促進城鄉一體化。

(三)發展目標

“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是:

經濟發展水平顯著提高。地區生產總值年均增長14%左右,2015年地區生產總值達到19.25億元(按可比價格計算),人均達到12919.46元以上;全社會固定資產投資年均增長25%,2015年達到16.95億元(按可比價格計算),5年累計額按2010年價格計算達95億元;社會消費品零售總額年均增長15%左右,2015年達到6.43億元(按可比價格計算);2015年地方預算內財政收入年均增長21.49%,達到1.8億元(按可比價格計算)。

產業結構優化升級。三次產業結構比例調整為18:40.5:41.5。工業增加值達到7.79億元,其中規模工業增加值比重占70%以上,高新技術產業增加值比重顯著提高,產業層次明顯提升,產業鏈條較長的礦產資源精深加工業、綠色農產品加工業重點產業集群逐漸成形;生態文化旅游業、商貿業、房地產業等持續發展提升;茶葉、煙葉、柑橘、蔬菜、林業、畜牧水產業等優勢農產品基地建設穩步推進,農業基礎設施不斷完善,農業現代化走在湘西地區前列。

重大基礎設施不斷健全。重點建設吉首至恩施高速、張家界到花垣高速連接線、焦柳鐵路復線,以及完善公路“一主四縱四橫”主體格局,對內連通全縣12個鄉鎮場,對外連接吉首市、瀘溪縣、保靖縣、永順縣、懷化沅陵縣。配套建設好城鎮給排水管網系統、光纜電力網絡系統、污水處理系統、垃圾處理系統、交通網絡系統、公共文化活動場所以及其他公共服務體系。

可持續發展能力不斷提升。萬元地區生產總值能耗累積下降25%,能源利用效率逐步提高。萬元工業增加值用水量累積減少30%,水資源利用更加集約。糧食安全工程不斷加強,全縣耕地面積保持在52萬畝以上。狠抓生態建設工程,落實山區水土保持工程,以坡改梯和坡面水系建設為重點加強小流域綜合治理,嚴格控制污染排放。農業水利設施基本健全,防洪抗旱能力不斷增強,主要污染物排放量得到有效控制。城鄉人居環境日趨優美,集中式飲用水水源地水質達標率100%,空氣環境質量優良率大于90%,城市污水集中處理率大于80%。城市生活垃圾無害化處理率達到100%,工業固體廢物處置利用率大于90%,危險廢棄物全部得到安全處置。森林覆蓋率提高2.3%,到2015年建設成為“山青水碧空氣凈、生態平衡環境美”的“綠色古丈”。

人民生活持續快速改善。城市居民人均可支配收入年均增長10%,農民人均純收入年均增長達到9%。到2015年,城鄉居民收入分別達到15460.90元和4000.42元以上。民生設施不斷改善,城鄉人居環境日趨優美,人均預期壽命達到75歲。人口自然增長率控制在9‰以內,至2015年全縣總人口14.9萬人,城市化率達到45%以上。

社會事業全面協調發展。5年城鎮新增就業7500人,轉移農村勞動力17000人,城鎮登記失業率控制在4.6%以內,城鄉一體化的就業體系基本形成。2015年城鄉基本養老保險覆蓋率達到95%,新型農村合作醫療覆蓋率接近100%。新農村建設取得顯著成效,城鄉基本公共服務明顯改善,城鄉公共衛生和公共文化服務體系基本建立,傳染病網絡直報完整率和及時率達到100%。科技教育發展水平不斷提升。至2015年,發明專利年申請量達到6個,知識產權轉化實施率達到80%;教育費用占地區生產總值的4%,全社會研發經費占地區生產總值的2%。適齡兒童就學率達到99.7%以上,義務教育鞏固率達到99%以上,高中階段入學率達到90%以上,“三殘”兒童、少年入學率達90%以上。

具體經濟社會發展目標指標體系及測算分析見附件1。
 三、空間布局與基礎設施

合理布局區域發展空間,科學確立空間開發格局,促進人口、經濟、資源、環境等要素科學合理配置,實現土地集約利用、城鄉區域協調發展。

(一)產業空間布局

以縣城為核心,布局現代服務業。縣城在產業定位中,突出作為商貿業、現代物流業、中介服務、樓宇經濟、金融業等現代三產以及公共服務的核心。其中旅游業、商貿業、餐飲、酒店業傳統三產向古陽鎮老城區聚集,公共服務、金融保險、中介咨詢、樓宇經濟和社區服務等新興服務業向羅依溪新城區發展。現代旅游業核心布局在一線四區。商貿流通和物流業布局主要以古陽鎮老縣城和羅依溪新縣城為中心,而市場網絡節點和集貿市場則重點布局在中心鎮和其他鄉鎮。

以鄉鎮工業小區為節點,布局新型工業。按照“新建企業,一律向相應功能定位的園區聚集”的原則,布局全縣工業,基本形成“一縣五組團”的空間格局。

專欄三:工業園區建設布局及產業定位

工業園區名稱

工業園區產業定位

紅石林工業小區

農產品工業小區

羅依溪工業小區

物流倉儲小區

巖頭寨工業小區

釩工業小區

九龍界工業小區

物流工業小區

白溪關工業小區

建材工業小區

以基地建設為載體,布局現代農業。農業產業布局以農業產業結構調整為主線,重點發展各鄉鎮適宜的特色種養業,以基地建設為載體進行。

專欄四:農業產業布局

  農業產業區

  基地布局

  2015年目標值

  優質稻農業區

  坪壩、默戎、河蓬

  2個萬畝優質稻生產基地

  茶葉農業區

  古陽、羅依溪、紅石林、雙溪、默戎

  4個連片萬畝茶葉生產基地

  “菜籃子”農業區

  古陽、羅依溪、默戎、雙溪

  萬畝無公害蔬菜生產基地

  水果農業區

  古陽、羅依溪、紅石林

  3個連片萬畝東南亞水果生產基地

  煙葉生產農業區

  紅石林、斷龍鄉

  萬畝現代煙草生產基地

(二)城鎮空間布局

按照節約土地、城鄉統籌、產業與城鎮互動發展的原則,以縣城古陽鎮和羅依溪鎮為中心,紅石林鎮、巖頭寨、默戎鎮三個中心鎮,斷龍、高峰、河蓬、平壩為骨架,以其他鄉鎮政府所在地和中心村莊為網絡,形成與區域經濟發展相適應的“布局合理、規模適度,特色突出、協調發展”的城鎮體系。

(三)基礎設施建設

按照適度超前、突出重點、城鄉一體、配套完善的要求,逐步建立系統化、網絡化、現代化的基礎設施框架。

1.建立內外通暢的交通運輸體系

公路:重點突出吉恩高速和張花高速古丈連接線建設,以及縣、鄉、村之間的斷頭路建設,同時配套改造好主要經濟干線和鄉道。至2015年,全縣一級公路42.6公里,二級公路44.7公里,三級公路79.1公里,四級公路438.4公里,所有行政村通油路或者水泥路,形成以“一主四縱四橫”公路交通體系,對內連通全縣12個鄉鎮場,對外連接吉首市、瀘溪縣、保靖縣、永順縣、懷化沅陵縣,縮短與張家界機場的時間和空間距離,打通快速出縣通道。

鐵路:積極做好焦柳快速鐵路石門至懷化段復線擴能改造工程建設的前期工作,爭取該線路經過縣城附近,并設立客運和貨運站點,保持陸路運輸大通道的暢通。

水運:根據水路運輸的需求,在緊密結合旅游業發展以及方便庫區移民生產生活的前提下,重點改建100T級羅依溪客貨運碼頭,新建100T級內湖棲鳳湖旅游客貨運碼頭、500T級外湖棲鳳湖客貨運碼頭、100T級斷龍山冷水溪客運碼頭和500T級河西沙灣客貨運碼頭,同時改建棲鳳湖沿岸農村客運碼頭29個。

站場:建立以工業園為主要服務對象的物流中心,形成結構合理的客貨運輸站場網絡。以縣城為重點的干線客運場布局,形成以高等級公路向外縣、市、省輻射的公路客運站場體系;以各鄉鎮為依托,形成向周邊廣大農村地區輻射的縣內旅客運輸相配套的客運站場體系。新建羅依溪二級客運站1個、河西和古陽鎮三級客運站2個、古陽鎮三級貨運站1個、城關四級貨運站1個、平壩等五級客運站5個。至“十二五”期末,基本實現每個鄉鎮有客運站場。

2.建立保障有力的能源供應體系

“十二五”能源建設的重點在電網、變電站的修建和改造,以及農村新能源建設上。爭取在“十二五”期間完成白河線線路改造和古長線改造、城南輸變電工程新建、巖頭寨變電站改造、大溪坪變電站和棲鳳湖變電站改造,城南輸變電站至默戎線路新建、吉首城北輸變電站至默戎線路新建。農村新能源建設以戶用沼氣建設為切入點,大力推廣“豬?沼?茶”、“豬?沼?果”、“豬?沼?菜”等模式和大中型沼氣工程,并繼續推進大中型沼氣工程建設和太陽能、風能等新能源的開發和使用。在“十二五”期間,共建設沼氣池2000個和沼氣服務網點12個,推廣建設節柴灶3000個、太陽能熱水器2000個(4000m²)。

3.建立安全可靠的水利設施體系

以提高應對氣候變化和突發公共事件能力出發,不斷完善防洪抗旱減災體系、進一步降低水旱災害對經濟社會發展的影響程度。堅持以人為本,實現共建共享,突出解決民生水利問題;堅持人水和諧,促進可持續發展,落實最嚴格的水資源管理制度;堅持統籌兼顧,推動協調發展,提高水利對經濟社會的保障能力;堅持改革創新,提升管理水平,構建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系;堅持現代化方向,推進科技進步,以水利信息化促進水利現代化。“十二五”期間,重點推進防洪、水資源、水土保持及生態環境等三大工程建設,加速推進病險水庫除險加固、農村飲水安全、酉水和武水片區渠系配套、河道綜合治理、灌排泵站更新改造、重點水源建設、農田水利基本建設等。力爭到2015年,新增蓄引提水量1045萬方,新增渠道63.9千米,新增農田灌溉面積0.45萬畝,7.25萬人實現安全飲水,水庫下游、河道兩岸、地質災害點4.8萬人得到有效保障,水土流失和水污染得到有效控制,水利生態環境得到明顯的改觀。

4、建立方便民生的市政網絡

提升改造茶城路、沿河路、棲鳳路,新建竹溪灣到黑潭坪的科龍大道,實現古陽鎮與羅依溪鎮融城。新建青云山大橋、三道河大橋,完成羅依溪棲鳳湖開發區污水處理廠項目、大道亮化工程、安置區建設和廉租房建設,完善棲鳳大道市政功能。全面完成縣污水處理廠支管網建設和垃圾處理場,到2015年,全縣污水治理率達到80%。完成縣城管道天然氣項目建設。做好城市防洪,提高防洪標準,增強抗洪能力。鞏固主城區防洪堤50年一遇標準。對城區內下水及排水管網進行改造,提高內澇強排能力。完成縣城南門橋至老塘坊公路后坎和涼水井至三道河公路后坎地質災害隱患地段危險住房搬遷。加強城市公共消防設施和人防系統工程建設,按照國家標準與城市發展同步建設和改造,提高全市抗災防護能力。
四、結構調整與產業發展

以提升總量、優化結構為主線,以工業園區及產業基地為載體,以招商引資為突破口,積極調整經濟結構,促進產業經濟跨越發展。

(一)結構調整

產業結構調整優化的基本思路是:工業振興、農業穩實、三產繁榮;總量提升、結構優化、布局合理,三次產業結構由“十一五”期末(2010年)的21.09:24.33:54.58,調整優化到2015年的18:40.5:41.5,力爭在“十二五”期末進入工業化中級階段。

1、第一產業結構優化

由“十一五”期末的“糧豬”型結構調整優化到“十二五”期末的糧食作物、經濟作物、畜牧水產三足鼎立型結構,形成糧食、茶葉、煙草、柑橘和蔬菜5個區域化、規模化、專業化程度較高的優勢農產品產業帶,其生產總量占全縣農產品總量的80%以上。

2、第二產業結構優化

走新型工業化道路,優化第二產業結構。到“十二五”期末,第二產業內部的礦產資源精深加工業、綠色農產品加工業占工業經量總量的80%以上。同時,嚴格控制污染大、能耗高的夕陽產業。到2015年,基本形成資源型傳統產業得到改造提升,非資源型產業加快發展,高新科技產業占據較高比例的工業體系。

3、第三產業結構優化

由以旅游業為主導的傳統第三產業結構調整優化到“十二五”期末的現代旅游業、商貿業、現代物流業、中介服務、樓宇經濟、金融業等傳統和新興服務業協調發展的結構。突出發展以人文生態和觀光體驗旅游為重點的現代旅游業。

(二)新型工業

“十二五”期間,繼續以項目建設為突破口,以提升產業技術水平為重點,大力培育兩大傳統優勢產業集群式發展,建立技術水平高、創新能力強、資源消耗低、環境污染小、發展后勁足的新型工業結構。到2015年全部工業增加值達到7.79億元,按可比價格計算,年均增速25.04%以上。

1.培育壯大礦產品精深加工業

綜合開發儲量豐富的錳、釩、磷、石灰石、方解石、大理石、白云石、石煤等礦產資源,實施“百、千、萬”工程,即一百萬噸水泥廠、5000噸礬廠,3萬噸電解錳廠,爭取在2011年底前全部建成投產。在抓好現有企業達產增效同時,切實搞好項目庫建設,積極利用現有資源進行招商。至2015年末,礦產精深加工業企業總投資超過10億余元,規模企業達20家以上,其中產值過億元的企業3家以上,產值過5000萬元的企業2家以上,產值過1000萬元的企業8家以上,實現稅金1億元以上。

2.做強做大綠色農產品加工業

茶葉是我縣最大的特色、最大的農業資源,也是我縣的優勢資源和最具發展潛力的產業。“十二五”期間,茶葉加工業發展重點是:做強“古丈毛尖”一個品牌,形成古丈銀針、古丈毛峰、古丈綠茶、眉茶、茶多酚、速溶茶、古丈參茶、溪州青龍茶多元化產品開發;推進茶葉采摘和加工“兩個機械化”,在全縣布置機械采茶點100個,建大戶標準茶葉加工廠30個;建立茶葉良種繁育、質量標準與安全和茶葉技術推廣服務三大體系;打造省道S229沿線、雙溪鄉洞上?古陽鎮南山公路沿線、高峰?巖頭寨?山棗、坐龍峽?紅石林?棲風湖四個產業帶;形成 “農戶培管基地賣鮮葉,大戶收鮮葉集中加工,龍頭(企業)收購大戶初制品再加工,企業產品分銷到經銷商進入市場,經銷商直接銷售到客戶”的五個梯級產業分工模式,最終實現“一個龍頭聯合十家企業,十家企業帶動百家大戶, 百家大戶連結萬家農戶,萬家農戶培植十萬畝基地”的聯動模式。


3.加速推進工業小區建設

加快工業小區建設,為工業發展提供平臺。“十二五”期間,重點建設紅石林、羅依溪、巖頭寨、九龍界、白溪關五個工業小區。積極籌措資金,加快工業小區通電、通路、通水、通網絡、通電視和場地平整等“五通一平”建設,為外來投資者創造良好的發展平臺。

(三)現代農業

以市場化為導向,以“兩葉一果”等特色效益農業基地建設為中心,充分發揮資源優勢,不斷優化農業結構,加速農業現代化進程。

1.積極發展區域優勢農業

加快優特農產品產業區建設。在全縣適合種植的地區發展優質稻與名優蔬菜生產為主的糧菜輪作農業區;在以古陽、羅依溪、紅石林、默戎鎮等鄉鎮為主的區域,發展蔬菜、水產養殖為主的“菜籃子”農業區;在以古陽、羅依溪、坪壩、默戎、雙溪、紅石林等鄉鎮為主的區域,發展果茶生態農業區;在以斷龍、紅石林等鄉鎮為主的區域,發展煙葉生產農業區;在S229公路沿線默戎、古陽、羅依溪、紅石林和高望界鄉的“四鎮一鄉”,發展休閑、觀光農業區。繼續抓好紅石林柑橘、茶葉示范區建設,重點搞好基礎設施建設,鞏固農科所、長潭苗圃,充分發揮科技示范園的科技龍頭作用。到2015年,年出圃各種優質苗木100萬株以上。培育、建設以古陽、羅依溪、默戎、雙溪等鄉鎮為重點的萬畝無公害蔬菜生產基地,以坪壩、默戎、河蓬等鄉鎮為重點的萬畝優質水稻生產示范基地,以古陽、紅石林、羅依溪等鄉鎮為重點的萬畝優質水果生產基地,以古陽、羅依溪、雙溪、紅石林等鄉鎮為重點的萬畝茶葉生產基地,以斷龍鄉、紅石林鎮兩鄉鎮為重點的萬畝煙草生產基地等一批骨干示范基地。

2.加速推進農業產業化進程

推進以工業化方式發展現代農業,大力培育壯大農業企業,鼓勵農地依法自愿合理流轉,支持工商企業和個人投資發展農業基地,支持農業企業和示范大戶依法集中經營種養業,支持促進農業生產經營的專業化。積極培育和規范農民專業合作經濟組織,并強化其利益聯結機制,抓好農村“經紀人”隊伍建設,培育特色農產品集體商標,提高農民進入市場的組織化程度。通過做大做強蔬菜、水果、茶葉、煙葉等農業主導產業,提高其在大農業中的比重,優化農業產業結構;通過創建五大特色農業區,優化農業專業化生產布局;通過繼續完善“一鎮一業”、“一村一品”特色農業商品基地建設,優化農業產品品種和品質結構。以茶葉、果蔬加工等為重點領域,加大農產品貯藏保鮮、精深加工的開發力度,增強龍頭企業與本地產業關聯度,培育發展一批技術含量高、競爭力強的骨干龍頭企業,形成若干農產品加工業知名品牌。

3.努力提高農業綜合生產能力

加強農業技術推廣體系建設,搞好農技人員素質培訓,深入推進“十百千科技人才下農村工程”和“科技進村入戶工程”,廣泛開展農技推廣和服務,做到技術人員入戶,科技成果下田,技術要領到人。扶持發展一批科技型農業產業化龍頭企業和農業科技示范戶,不斷加大村社農技人員培養力度。推進農業標準化生產,完善農藥殘留監測網點建設,健全農產品質量安全、農產品原產地認證、農產品地理標志認證和動植物病蟲害防控體系。建立覆蓋產前、產中、產后的農業信息網絡。健全農業投入體系,增加農業科研和技術推廣、農產品監測檢測、農民培訓等方面的投入。推進農村“六小”工程建設,突出加強中小型農田水利建設,作為禁止開發區主體功能定位,落實最嚴格的耕地保護制度,確保全縣耕地基本保有量不少于52萬畝。加快中低產田改造,推進實施沃土工程,提高土壤肥力和農業勞動生產率。

(四)第三產業

充分發揮服務業貢獻大、活力強和特色鮮明的比較優勢,立足市場化、產業化和集約化發展方向,以優化結構、提升層次和完善功能為重點,以人文生態文化旅游業為龍頭,以體驗休閑農業和現代物流業為延伸,促進現代服務業繁榮,加快構筑高增值、強輻射、廣就業的現代服務業體系。

1.鞏固壯大旅游業

充分利用自治州重點發展芙蓉鎮景點圈的良好機遇,突出抓好旅游資源開發、現有景點提質,促進旅游業大發展、大跨越。努力提升紅石林旅游品牌效應,創建3A級景區。進一步完善道路、景區景點等基礎設施,促進民俗文化、科考與觀光旅游融合,提高紅石林國家地質公園在國內外的知名度。進一步完善坐龍峽風景名勝區的基礎設施建設,主要包括入口廣場、接待中心、水上拓展區、特征游道、小寨休閑營、大寨休閑營,把坐龍峽建設成峽谷探險、戶外拓展運動特色基地。積極申報高望界國家級自然保護區基礎設施建設項目,把高望界建設成具有旅游觀光、休閑療養為特色的避暑勝地、旅游經濟新的增長點。積極推動棲鳳湖整體開發,完成山水影視外景地、土家古街、湖南影視紀念館、露天劇場、棲鳳樓、棲鳳綜合會議中心、游船觀光等項目建設,把棲鳳湖建設成為大湘西乃至四省邊區山水旅游典范。抓緊河西帶狀濱河休閑娛樂區開發,重點啟動湘西水寨、白水灣休閑部落等項目建設。按照《湘西芙蓉鎮景點圈近期建設修建性詳細規劃》,全面啟動金釘子景區入口服務區、地質觀光區建設。全面開放茶文化資源,著力打造茶文化體驗區。

2.大力發展商貿服務業

加快構建縣城多元化市場體系,不斷加強鄉鎮集貿市場建設。“十二五”期間,改造和新建縣城區域內縣城民族大市場、溶灣交易大市場、城北竹溪灣綜合大市場3個交易大市場;興建、擴建5家大中型超市,40家不同類型的小超市;結合超市建設,新建2家生活日用品和農資、生資配送中心;新建和平商業廣場、茶賓商業廣場、下溶灣?汽車站商業廣場;發揮區位優勢和資源優勢,積極培育縣城茶葉、羅依溪干鮮果、默戎旅游產品批發市場;在全縣農村、鄉鎮新建和改造15家中小型超市、50家“農家店”連鎖店及9個鄉鎮集貿市場。突出發展以特色湘西菜為主的地方特色餐飲,支持老字號餐飲店做大做強,支持餐飲業加快對外拓展步伐,培育餐飲業品牌。積極引入星級酒店加盟,加大一般酒店培育,探索發展家庭旅館,構建完善的住宿業體系。

3.積極發展生產性服務業

堅持“政府引導、企業運作、規范市場、配套環境”的發展方針,以市場需求為導向,以物流節點建設為抓手,以現代物流公共信息平臺為支撐,以扶持第三方物流龍頭企業為重點,培育完善現代物流體系,使現代物流業成為我縣產業發展的重要支撐。“十二五”期間,重點建設羅依溪、默戎物流運轉中心。力爭到2015年,物流業增加值突破5000萬元。加快發展公證、律師、會計、拍賣、典當、咨詢、評估等市場中介組織,圍繞重點產業引進和培育科技研發中心、設計中心;積極推進行業專業技術協會發展,切實可行做好經營過程的生產資料供應和保證社員產品順利銷售的服務工作,提升合作社和協會的服務功能。到2015年,初步形成門類齊全、分布廣泛、運作規范的中介服務體系。積極發展金融保險服務業,大力引進全國性、區域性以及外資金融機構,進一步推動農業保險補貼試點工作,深化農村信用社改革,支持郵政儲蓄銀行快速發展,推動農業發展銀行業務拓展;開展新型農村金融機構試點。“十二五”期間,在全縣發展1~2家小額貸款公司。

五、建設新農村和宜居縣城

積極推進城鄉統籌和諧發展,按照以人為本、以城帶鄉的要求,加強城鄉建設,營造繁榮、舒適、優美的新家園。

(一)新農村建設

按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,大力推進新農村建設,加快形成城鄉互促、共同繁榮的城鄉一體化新格局。

1.加強農村基礎設施建設

通過縣級財政傾斜,以及爭取中部崛起、國家對禁止開發區扶持和大湘西開發的相關政策、項目,并帶動民間資本,積極推進城市公共設施向農村延伸,完善農村安全飲水工程、道路村村通工程、排灌設施建設改造、農村清潔能源工程、電力信息網路覆蓋全縣工程和農村環境綜合整治等基礎設施。力爭到2015年,新增、續建、改造通鄉公路170余公里,新建客運站、貨運站10個;實施通暢工程,新建通村公路816.5公里,實現具備條件的行政村100%通公路;改造電氣化鄉11個,電氣化村22個;新建沼氣池2000個、服務網點12個;新增農田灌溉面積0.45萬畝、農田旱澇保收稻田0.28萬畝,以及茶、煙、果等旱地經作物灌溉面積0.86萬畝;確保農村居民安全飲水。

2.千方百計增加農民收入

大力推行“公司+基地+農戶”,“市場+基地+農戶”,“市場+協會+農戶”等經營合作模式,引導農民有組織地走向市場。著力做好產業開發基礎設施配套建設,利用財政扶貧資金和“兩項制度”扶貧試點專項資金,加速推進以“兩葉一果”、山羊和生豬為主的養殖業、林業等農村特色支柱產業的發展。進一步完善農業技術推廣體系建設,完善種苗工程,牲畜以及主要農作物疫病防治體系建設,降低農民生產經營成本和風險。力爭到2015年,農村居民人均純收入按可比價格計算超過4000元。

3.切實維護移民合法權益

認真貫徹執行移民條例,維護移民的合法權益,搞好新建和在建水庫移民搬遷安置,確保移民搬得出、穩得住、能致富,不留遺留問題。認真落實水庫移民后扶政策,尊重移民意愿,做到“一個盡量、兩個可以”。結合新農村建設,把庫區和移民安置區經濟發展與當地經濟發展相結合、與各專項規劃相結合、與全縣的經濟發展相結合,確保移民的經濟發展與全縣農村的發展速度同步。加大智力移民培訓力度,確保移民收入達到當地居民平均收入。

4.大力提升農村公共服務

綜合配套農村基本醫療衛生、義務教育、遠程培訓、農民素質教育和扶貧培訓、文化場所、留守兒童和老人管理等社區公共服務功能。按照國家相關政策,積極推進農村信用合作社向農村商業銀行升級,構筑以農村商業銀行為核心的小額貸款金融體系,為農業現代化和農村建設服務。

(二)建設宜居縣城

縣城是縣域城鎮體系核心,以戰略眼光定位小城鎮建設,樹立小城鎮經營理念,構筑城市框架,按照遠期城鎮人口達到7萬人、近期4.5萬人的要求,在繼續北擴、舊城改造的基礎上,把縣城建設成布局合理、功能齊全、設施配套、交通方便、文明衛生、環境優美的宜居之都。

1.完善縣城功能

加快古陽鎮與羅依溪鎮融城進程,擴大縣城空間。擴依托國家對禁止開發區和中部崛起提供的財政和投資政策,建設能承載縣城7萬人口的給排水管網系統、光纜電力網絡系統、污水處理系統、垃圾處理系統、交通網絡系統、公共文化活動場所以及其他公共服務能力。

2.塑造縣城特色

針對土家族苗族人口占總人口85%的實際,在尊重苗族風俗習慣的基礎上,堅持民族文化與現代元素深度融合,建設、經營縣城,使縣城獨具風格,形成特色。

3.提升縣城品位

加強綠化建設,形成點、線、面相結合,布局合理、分布均勻的城市綠化體系。到2015年,人均公共綠地10平方米,城市綠化覆蓋率達到35%。加強古陽河城區段河道、河堤治理、改造,建設城中風光帶,提升城市品味。新建汽車專業市場和社會停車場,解決隨意占道和沿街停靠問題。建設與小城市發展相適應的樓宇經濟,以及滿足不同階層消費者和旅游者所需的休閑娛樂購物場所。

4.創新縣城管理

全面創新縣城管理,加快實現從建設為主向建管并重轉變、從傳統管理向現代化管理轉變、從粗放型管理到精細型管理轉變、從突擊性整治到靠長效機制管理轉變。逐步將環衛清掃保潔、市政設施維護、城市園林綠化等工作轉為社會和市場運作。
  六、擴大投資和消費需求

充分發揮投資和消費對拉動經濟增長和優化經濟結構、轉變增長方式的關鍵作用,努力加大固定資產投入,積極擴大消費,推動經濟持續、穩健、快速增長。

(一)擴大投資

繼續加大投資力度,著力優化投資結構,努力提高投資效益,積極推進產業投資,引導激活社會投資,嚴格規范政府投資,促進經濟和社會事業快速發展。“十二五”期間,全縣全社會固定資產投資年均增長25%,五年累計投資按2010年價格計算達到95億元,力爭所有進入重大項目庫的項目都能按期立項、完工。具體重大建設項目規劃見附件2。

(二)擴大消費

調整投資與消費的關系,促進消費需求持續擴大,切實增強消費對經濟增長的拉動力。

1.完善消費設施

鑒于居民經濟購買力的不斷增強和旅游業帶來的游客消費不斷發展,在“十二五”期間,要突出加強消費設施建設。重點建設能滿足不同收入階層需求的購物場所和娛樂場所,以及旅游中介服務和物產中介服務等服務消費場所。同時,積極拓展自助體驗式消費場所,如游客的體驗休閑采茶消費和農村消費場所。

2.改善消費環境

加強物價調控,保持居民消費價格的基本穩定,加強整頓和規范市場秩序,努力創造健康安全、誠信有序的市場環境,使消費者放心消費,樂于消費。打擊坑蒙拐騙、價格欺詐、強買強賣等不利于消費者的行為,切實保障消費者權益,特別是外地游客的消費權益,打造良好的消費品牌。

3.增強消費能力

在不斷吸引外來消費者的同時,努力提高居民高、中低收入群體,特別是城鄉低收入居民的收入水平,千方百計擴大就業,完善社會保障體系,改善居民消費預期,增強居民消費信心,增加即期消費行為。加快發展信用消費,拓寬消費信貸領域,創新消費信貸的金融工具,推動消費方式由自我積累型向信用支持型轉變。

七、深化改革和擴大開放

堅定不移地深化改革、擴大開放,加快實施“走出去”與“引進來”戰略,不斷增強與發達縣市的經濟互動,主動拓展與大企業、大財團的多層次合作,把資源優勢轉變成經濟優勢,促進縣域經濟發展。

(一)深化改革堅持社會主義市場經濟改革方向,突出抓好政府職能轉變以及農業農村、財稅體制、要素市場改革,加快完善社會主義市場經濟體制,形成有利于促進增長方式轉變、促進全面協調可持續發展的體制機制。1.穩步推進農業農村改革

在中央及省有關農村改革精神的指導下,積極探索適合我縣農村發展的各項具體改革。試點探索農村土地流轉改革,促進土地規模經營。加快推行農村公共產品投入、農村合作醫療、農村金融體制、農村科技體制、集體林權制度、公益林補償機制、林權抵押機制改革。穩妥推進鄉鎮村行政體制改革。全面推進“鄉財縣管鄉用”、鄉鎮村債務化解等各項改革。繼續推進國土、教育、礦產、水庫、房產、市政等公共或公有資源建設改革。

2.深入推進財政體制改革

加快財政職能轉型,建立公共財政體制。財政的支出要從經營性、競爭性經濟領域退出,其主體職能從發展經濟向提供公共產品和服務轉變。進一步完善財政國庫集中直接支付制度,硬化財政預算約束。嚴格收支兩條線,收入統一納入縣級財政賬戶,杜絕坐收坐支。完善政府采購改革,全面編制政府采購預算,通過細化財政資金采購項目和編制年度政府集中采購計劃,加強政府采購的計劃性。建立以財政部門為主,監察、審計及其他有關部門共同配合的有效監督機制,充分發揮監察、審計等部門的監督職能,強化對政府采購行為的約束。

3.加快推進要素市場改革

加快推進勞動力市場、技術市場、信息市場、存量產權市場、土地市場、資本市場等要素市場改革,促進要素商品化、交易公開化、市場規范化。積極培育發展新型要素市場,如職業經理人才市場、技術人才市場、資本市場、信息市場等。特別是要大力發展資本市場,為企業打造融資平臺。

4.積極推進經營機制創新

認真落實中央制定的各項政策措施,鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革,進入公用事業、基礎設施、金融服務以及社會事業等領域。完善金融、稅收、技術創新等政策,改進對非公有制企業的服務。依法保護非公有制企業合法權益。加強對非公有制企業的引導和管理,促進企業依法經營。積極推進“創業工程”和“回歸工程”,鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟參與全縣主導產業和重點產業的發展。

5.努力建設服務型政府

  加快政府職能轉變,理順政府管理體制,改進管理方式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,基本建立起與社會主義市場經濟相適應的行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照管理社會化、投資多元化、機構法人化的要求,理順政事關系,促進部分事業單位逐步向企業化管理或中介組織管理模式轉變。貫徹五個“第一”和樹立三種“意識”,努力營造干事創業的良好環境,加速“務實古丈”建設步伐。
  


(二)擴大開放

繼續推進全方位、多層次、寬領域的對外對內開放,把開放型經濟提高到一個新水平。

1.對內對外同時開放

在堅持對外開放的同時,積極對內開放。對內資和外資實施同等待遇,同等優惠政策。鼓勵內外生產要素融合,產業銜接,經濟分工合作。認真清理那些阻礙要素市場發育,阻礙要素自由有序流動的政府規制,打破地方保護主義,保障域內外生產要素順暢流動。

2.大力引進戰略投資者

  面向國內外,引進戰略投資者,建設大項目、發展大產業。 重點圍繞農產品深加工、礦產品精深加工、現代旅游3大優勢產業,引進規模大、帶動力強的大公司、大項目,引進先進生產技術、經營理念。充分發揮資源豐富的優勢,加強與國內外戰略投資者的合資合作,實現產業經濟跨越式提升。力爭到2015年,五年累計實際利用外資2億美元,累計引進內資50億元。
  3.積極發展對外貿易

按照發揮比較優勢,拓展增長空間,提高附加值的要求,進一步優化進出口商品、貿易主體和貿易方式結構,全面提升對外貿易質量和效益。重點支持和擴大具有自主知識產權、自主品牌的農產品深加工(茶葉)、礦產品精深加工等高附加值產品出口,培植名牌產品出口加工基地,形成以品牌為龍頭的出口產業鏈。控制高載能、高耗材、高污染產品出口,促進加工貿易轉型升級。力爭到2015年,進出口總額超過5000萬美元。

4、主動承接產業轉移

牢牢抓住全球產業轉移這一難得機遇,創造良好的政策軟環境和基礎設施硬環境,擴大對外開放,讓生產要素和產業順暢流動,利用綜合營商成本低及資源優勢,積極承接長三角、珠三角兩個區域的生產要素外溢和產業轉移,把我縣打造成生產要素和產業轉移的主要地。力爭到2015年,五年累計承接產業轉移企業10家以上。

八、科技、教育和人才加快發展科技教育,大力培養人才,促進經濟增長從過分依靠資本、自然資源和簡單勞動力向主要依靠科學技術和人力資本轉變。

(一)推進科技創新

加大經費投入,加強政策激勵,整合科技資源,完善科技培訓、知識產權保護體系,推動科技創新。

1.提高認識,加大政府財政投入

推進科技先導,首先是要提高對發展科技教育事業的認識,加大政府投入力度。“十二五”期間,科技三項費用、科普專項經費要達到當年實際可用財力的2%;年高新技術引導資金達到20~30萬元。

2.政策扶植,鼓勵社會資本進入

在加大政府投入的同時,通過落實中央及省州各項優惠政策,并制定本縣具體的優惠政策,鼓勵干部、職工、農民、個體經營者及外商增加對科技的投入。銀行部門要增加科技貸款比例,支持科技事業的發展,特別是對高新科技項目,要給予貸款支持。鼓勵社會資本進入科技教育事業領域,大力發展民辦科技和民辦教育。鼓勵企業成為科技創新主體,對企業的科技創新投入實施稅費優惠。

3.創新戰略,發展高新技術產業

實施專利保護戰略,引導、鼓勵、支持、保護高新技術產品開發。力爭到2015年,年開發高新技術產品10~15項,實現高新技術產業總產值達到3億元以上。全縣年知識產權申請量達到20件,其中發明專利占30%;商標注冊量年均增長10%,植物新品種、地理標志產品、版權等擁有量均要有較大幅度增長;所有高新企業、50%以上其它類型企業都要有不同形式的知識產權。企業知識產權轉化實施率達到80%;職務發明創造專利本地實施轉化率達到40%以上,非職務發明創造實施轉化率達到10%以上。

4.整合資源,提升總體科技水平

落實企業主體地位,整合政府、企業、科研機構及科技人員各層面的資源,完善科技創新推廣網絡,特別是高產高效的現代農業科技推廣網絡。通過整合資源,提升科技成果轉化率、產品優質率、全民科技素質。力爭到2015年,農業科技成果轉化率達到50%,主要品種更新2次,良種覆蓋率達90%以上,主要農產品優質率達到50%以上;支柱產業主要技術達到國內先進水平;科技普及和科技培訓工作進一步加強,全民科技文化素質有較大提高,70%的勞力掌握1~2門實用新技術,企業50%職工受過中、高級專業技術教育,90%職工受過崗位技術培訓。

(二)優先發展教育

積極深化教育體制改革,全面實施素質教育,不斷優化教育結構,大力促進各級各類教育協調發展,加快建立完善的國民教育體系和終身教育體系。

1.鞏固基礎教育

普及和鞏固九年制義務教育,強化政府責任,健全投入保障機制,促進基礎教育資源向農村傾斜,促進公共教育資源向農村、貧困地區以及薄弱學校、困難學生傾斜,縮小城鄉之間辦學條件差距。推進義務教育均衡發展,確保主要指標達到“雙高普九”要求,小學、初中輟學率控制在0.3%和1%以內。繼續發展普通高中教育,初中畢業生升入高中階段學校的比例達到90%。積極抓好流動人口子女義務教育。

2.重視幼教特教

高度重視幼兒教育和特殊教育。到2015年,全縣學前一年受教育率達100%,學前三年受教育率85%;“三殘”兒童、少年入學率達90%以上。

3.突出職業教育

以就業為導向,以培養技能實用型人才為重點,優化教育結構,創新辦學模式,增加職業教育投入,加強職業學校專業調整,支持中等職業教育實訓基地建設,加強面向農家子弟的職業技術教育。

4.發展繼續教育

重視成人教育、老齡人教育和其他繼續教育,建構大眾化、社會化終身教育體系。“十二五”期間,組織城鎮、農村居民在職、轉崗、待業培訓2萬人次,確保脫盲鞏固率達100%;職業教育辦學水平和質量明顯提高。

5.推進教育改革

堅持政府主導、多元投入,提高教育質量,實現教育事業持續發展。依法鼓勵、支持和規范民辦教育發展,逐步形成民辦教育與公辦教育協調發展、公平競爭、相互補充、共同發展的辦學格局。堅持義務教育由政府負責,高中階段教育以政府投入為主。促進學校教育與社會教育、家庭教育有機結合。增強學生實踐能力,培養學生創新精神。

(三)堅持人才興縣

堅持黨管人才原則,加大人力資源能力建設投入力度;堅持自主培養與積極引進并舉,不斷優化人才隊伍結構,穩定和盤活人才,為促進富民強縣提供人才保障。

1.加強人才培養

充分利用現有的各種培訓基地,促進人才培養。鼓勵各類人才深入實際,深入基層,在實踐中培養人才。有計劃地實行干部崗位輪換,培養復合型的人才。加強科技創新人才的培養,尤其是對有發展前途的中青年科技人才和學科帶頭人進行重點培養。鼓勵現有人才攻讀博士、碩士或學士學位,激勵社會人員自學自考、自學成才。鼓勵各類人才的智力創造活動,提升人類的智力含量。力爭到2015年,碩士研究生以上學歷人數達到黨政人才、專業技術人才總數的1%。

2.積極引進人才

建立不拘一格,廣攬人才的新機制。堅持“不求所全,但求所用”的原則,廣攬人才。進一步拓寬人才引進的方法和途徑,對引進的高級人才以及特殊專業人才,在工資、住房、子女入學、家屬安置等方面給予照顧。把人才引進和招商引資結合起來,以重大項目吸引和凝聚人才。在積極引進人才的同時,加大盤活現有人才的開發使用力度。爭取在“十二五”期間,引進1~2名博士、5~8名碩士。

3.強化人才激勵

在人才的選拔任用上注入競爭激勵機制。加大競爭上崗、內部輪崗交流和雙向選擇的實施力度,積極推進機關事業單位行政領導選拔任用制度改革。高度重視人才待遇問題,建立生產要素參與分配的新機制。分配原則上要向優秀人才和關鍵崗位傾斜,體現一流人才、一流業績、一流報酬。鼓勵技術、智力入股,充分體現人才的價值和地位。建立健全培育人才的長期激勵機制,用待遇、情感、事業留人。

九、建設和諧社會按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求,堅持以發展促和諧、以公平求和諧、以制度保和諧,建設和諧古丈。

(一)重視人口事業發展堅持計劃生育基本國策,提高人口素質,確保人口安全,建立健全穩定低生育水平的利益導向機制和管理服務體系,完善計劃生育技術服務基本項目免費制度,健全縣、鄉、村三級計劃生育服務網絡,加大出生人口性別比綜合治理。積極應對人口老齡化,高度重視和做好老齡工作,加強老年人活動中心、敬老院等老年人設施建設。貫徹落實男女平等基本國策,大力發展婦女兒童事業,保障婦女平等獲得就學、就業、社保和參與社會管理的權利,加強婦女衛生保健工作;改善兒童成長環境,提高兒童整體素質,促進兒童身心健康發展。保障殘疾人權益,改善殘疾人康復、就業和社會保障狀況,創造殘疾人平等參與社會生活的條件。保障勞動者權益,突出解決用人單位不依法與勞動者簽訂勞動合同、不按規定辦理社會保險、違反規定加班加點、克扣或拖欠勞動者工資、隨意解除勞動合同等侵害勞動者合法權益等問題。到2015年,全縣人口年均自然增長率控制在以9‰以內,人口出生率控制在13‰以下,全縣總人口控制在14.9萬人以內,城鎮化率達到45%。

(二)增強公共服務能力

按照廣覆蓋、均等化原則,擴大并公平配置公共服務,逐步縮小城鄉公共服務的差距,提高公共服務的公平性。著力解決人民的切身利益問題,提高人民群眾生活水平。

公共衛生。加強公共衛生能力建設,推動初級衛生保健體系和疫情監測網絡建設,健全突發公共衛生事件應急機制。深化醫療衛生體制改革,合理配置醫療衛生資源,切實解決群眾看病難、看病貴的問題。到2015年,建立機構設置合理、服務功能健全、人員素質較高、運行機制科學、監督管理規范的縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務體系,基本實現“人人享有基本醫療衛生服務”目標;國家免疫規劃疫苗接種率達到95%以上,傳染病漏報率控制在2%以內,傳染性肺結核患者治愈率達到90%以上,全縣人群乙肝表面抗原攜帶率控制在7%以內,5歲以下兒童乙肝表面抗原攜帶率降至1%以下,中小學生“六病”(齲齒、近視、蛔蟲病、貧血、沙眼、營養不良)患病率低于規范基線標準;孕產婦系統管理覆蓋面達到95%以上,兒童保健覆蓋率達90%,住院分娩率達到 98%以上,高危孕產婦住院分娩率達到100%,消除新生兒破傷風,孕產婦死亡率控制在25/100000以下,嬰兒死亡率控制在10‰以內,5歲以下兒童死亡率控制在15‰以內。

社會保障。緊緊圍繞“新型工業興縣,綠色產業富民”的經濟發展戰略,堅持實施積極的就業政策,形成和諧的勞動關系。繼續健全城鎮職工基本養老保險制度,進一步健全農村合作醫療保險制度,切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益,高度重視人口老齡化問題,全面推進城鎮居民最低生活保障制度,建立健全社會保障體系。“十二五”期間,全縣城鎮新增就業達7500人,下崗失業人員再就業4250人,就業困難人員再就業1760人,新增農村勞動力轉移就業1.7萬人,城鎮零就業家庭動態就業援助率達100%;城鎮登記失業率控制在4.6%以內;開展創業培訓800人,農村勞動力轉移技能培訓6000人,完成各類職業技能培訓15000人。到“十二五”期末,企業養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到7600人、36000人、11740人、11500人、8600人以上。

公共事業。按照全面建設小康要求,完善公共設施,為公眾參與社會活動提供保障和創造條件。加強縣文化館、圖書館和農村鄉鎮文化站等公益性文化設施建設,形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。加強檔案基礎設施建設和檔案資源開放利用,提高檔案事業現代化管理與服務水平。加強公共體育設施建設,廣泛開展全民健身運動,有重點地發展競技體育。加強文物資源保護、管理和利用。積極引導人們開展各種文化活動,鼓勵機關、企業、學校、鄉鎮街道、社區開展節日文化活動、大型廣場文化活動。切實加強文物安全保護,嚴厲打擊偷盜、破壞文物的不法行為。充分發掘、整理、研究、保護和傳承非物質文化遺產,延續神奇古丈的土家族、苗族文化的深厚底蘊和獨特魅力。

公共安全。堅持源頭預防、綜合治理的原則,建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急保障機制,提高公共安全和處置突發事件的能力。建立和完善氣象、洪澇、地質、地震等自然災害預警、預報、預防和緊急救援體系,依靠科技、法制和社會力量,提高綜合防災減災能力。健全安全生產監管、應急救助和職業安全健康保障體系,加強安全生產設施建設,支持安全科技創新和教育培訓。實施食品、藥品質量安全市場準入制度,強化市場安全監管。加強交通安全監管,減少交通安全事故。加強社會治安防控體系建設,依法嚴厲打擊各種犯罪和危害社會的行為,提高綜合治理水平。加大縣城公共消防設施,加強消防裝備建設,加強全縣消防安全管理,實現消防工作與經濟社會同步協調發展。到2015年,全縣公共安全水平明顯提高,交通安全等特大事故明顯減少,單位GDP生產安全事故死亡率明顯下降。

(三)加強精神文明建設
  按照建設社會主義精神文明的要求,積極開展精神文明創建活動,大力發展文化事業,為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。重點做好:深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習,加強對落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會,經濟發展方式、經濟結構調整的宣傳,弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,增強民族自信心、凝聚力和創造力;加強社會公德、家庭美德和職業道德教育,加強青少年思想政治和道德品質教育;深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業等多種形式的精神文明創建活動,倡導文明健康的生活方式。大力普及科學知識,傳播科學方法,反對封建迷信,提升全民素質;加強社會主義先進文化建設,創作更多適合人民群眾需求的優秀文化產品,不斷豐富人民的精神世界;深入開展“雙擁”活動,鞏固和發展軍政軍民團結。到2015年社會主義精神文明建設進一步加強。

(四)建設資源節約和環境友好社會堅持和落實節約資源、保護環境的基本國策,加快形成低投入、低消耗、低排放、少污染的經濟增長方式。1.合理利用資源

堅持資源開發和節約使用并重、節約優先的方針,形成有利于節約資源的長效機制,建設資源節約型社會。規范礦產資源開發秩序,強化資格認證和許可管理,嚴禁亂采亂挖。加強貧礦尾礦資源及共生伴生資源綜合利用,引導、鼓勵礦產資源精深加工,控制一般采選礦和原礦外輸。全面落實節能工作,突出抓好水泥、有色、電力等重點耗能行業和重點企業節能,推進交通運輸和農業機械節能,推動新建住宅和公共建筑節能,在農村大力發展戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程,推廣省柴節煤灶。積極推進城鎮節水,大力推廣節水設備和器具,加快供水管網改造,降低管網漏失率;加快高耗水行業節水技術改造,推進農業節水灌溉。嚴格土地審批手續,嚴格控制開發與古丈主體功能不符合的產業用地,嚴格控制非農建設占用耕地,確保耕地占補平衡,總量基本穩定。按照集約用地原則做好城鎮及鄉村規劃和建設,促進建設用地的節約集約利用。推進墻體材料革新,禁止毀田燒磚。

2.發展循環經濟

以“資源?產品?再生資源”和“減量化?再利用?再循環”的模式促進循環經濟發展。全面落實清潔生產,重點加強有色、建材、硫酸等重點行業清潔生產管理,以及技術改造力度,促進其產品結構綠色升級換代。加快豬?沼?菜,豬?沼?漁立體農業模式建設,積極探索豬?沼?茶模式,減輕養殖業面源污染,促進有機茶葉產業發展。營造產業供應鏈中的綠色消費機制和各種消費者的綠色消費模式,積極推動綠色消費。加快高耗能企業整合,引導企業向園區聚集,推動行業、企業、產業鏈、產品鏈之間的延伸和耦合。到2015年,全縣90%的鄉鎮(場)、村寨實現生態良性循環;工業固體廢棄物處理率達到90%;空氣質量優良率大于80%。

3.構建生態古丈

推進生態縣規劃和建設,將古丈打造成“山青水碧空氣凈、生態平衡環境美”的生態古丈。堅持事前保護和自然恢復為主的原則,實行有限開發、有序開發和有償開發,加大自然生態保護力度,從源頭上扭轉生態惡化的趨勢。切實做好生態公益林管護工作,鞏固退耕還林工程成功。繼續抓好我縣境內“八百里綠色行動計劃”,加大旅游景區的植被保護力度。控制性保護高望界自然保護區、坐龍峽、紅石林國家地質公園等風景名勝區,飲用水源保護區,棲鳳湖濕地,古陽河上游重點水源涵養區和水土保持重點預防區等重要生態功能區。強化礦山生態環境保護,按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則,建立生態補償機制。大力發展生態農業,積極發展有機食品,重點發展具有地方特色的茶葉、藥材、水果(柑桔)等有機食品。引進先進養殖模式,發展生態養殖。科學制定生態恢復、治理和建設及規劃,修復破壞區的生態環境。大力發展生態旅游,避免因旅游區商業化而對生態環境造成破壞。從綠化、保護、節能、凈化四個方面入手,堅持污染防治與生態建設并舉,綜合治理城市環境。

十、保障措施和規劃實施

實現本綱要的目標和任務,必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用,激發各類市場主體的積極性和創造性。本綱要提出的產業發展戰略和重點,是對市場主體的指導性意見,政府將積極加以引導。

(一)強化領導,科學發展

1.積極轉變發展觀念

“十二五”國民經濟和社會發展要落實中央提出的科學發展觀,注重發展的內在質量和以人為本,為此,必須轉換觀念。首先是要轉換發展觀,把發展觀轉換為以人為本的科學發展觀。黨委和政府要把發展落實到人們生活質量的提高,落實到自然、人口及社會協調的可持續發展;其次要轉換政績觀。改變以往重經濟增長、重經濟指標,忽視人們生活質量提高,忽視環保和資源利用效率的政績觀。相對于本綱要提出的36個指標,考核干部政績的主要指標是約束性指標。約束性指標一經提出,是政府的公開承諾,不能打折扣。

2.切實加強組織領導

切實加強規劃實施的領導,成立“十二五”規劃實施領導小組,領導小組辦公室設縣發改委,負責規劃的具體組織實施和協調。縣政府在制定和實施年度計劃時,將提出分年度落實本綱要的目標和任務。同時本綱要一經批準,要及時向社會公布。有關部門要面向社會,面向群眾,利用各種媒體,采取多種形式,廣泛宣傳“十二五”規劃,使“十二五”發展戰略思路、主要目標和重點任務深入人心,在全社會形成了解規劃、關心規劃、自覺參與規劃實施的氛圍。

3.強化信息導向作用

加強信息服務,建立信息發布制度,方便企業及時參與產業集聚區建設。完善政府信息公開工作,建立直接與企業互動的信息公開服務窗口。加強政府網站建設,建設網上企業服務中心。同時,要加快研究制定《古丈“十二五”加快產業發展導向綱要》,明確鼓勵類、限制類和禁止類行業,引導資金投向人文生態和體驗觀光旅游業、礦產品精深加工業、現代物流、綠色農產品加工業四大重點扶持產業發展領域。

4.引導行業自我管理

引導重點扶持行業以骨干企業為龍頭組建行業協會,充分發揮行業協會的服務、協調、自我管理和行業自律作用。對已有的行業協會,要加強規范和提高,充分發揮其市場維護、行業自律、溝通信息和加強合作的積極作用。加快行業協會管理體制改革,積極發揮行業協會、商會在行業自律、信息溝通和加強合作等方面的作用,促進產業規范發展。

(二)突出引導,加強銜接

1.配套完善相關規劃體系

本規劃《綱要》經人大批準通過后,是指導全縣經濟社會發展、空間布局調整的綱領性文件,是編制城鎮規劃、土地利用規劃、各專項規劃以及制定各項經濟政策的重要依據。為保證規劃目標的實現,縣政府同時組織編制并實施人口發展與調控、科技發展、土地資源保護與開發利用、城鎮建設、環境保護與生態建設、社會保障和就業、工業發展、農村經濟等若干個重點專項規劃,使之形成統一完整的規劃體系。

2.統籌銜接各相關規劃

本規劃《綱要》要注重與湖南省、湘西自治州兩級國民經濟和社會發展規劃進行縱向銜接。同時,本《綱要》要與產業、城市、土地、產業總體規劃等重大規劃相銜接,各鄉鎮規劃要與縣規劃綱銜接、與鄰近鄉鎮銜接。按照“提高起點、超前謀劃、優化布局、體現特色”的要求,統籌規劃,重點突破,整體推進,提高規劃的前瞻性、指導性和可操作性。

3.優化結構和項目規劃

根據本《綱要》,加快制定若干產業功能片區專項規劃,明確各產業功能片區發展的方向和重點,優化產業空間布局,形成適應市場、各具特色、優勢互補的產業發展格局。并根據產業帶規劃、優先發展的產業,制定重點項目規劃,引導和推動土地、基礎設施、人才、資金、政策等各類資源向優先發展產業、重點區域集聚。

4.加強區域之間的合作

在產業鏈條的設計上,必須實現與周邊省、市、區、縣優勢互補、互利共贏。要以市場需求為導向,重新定位產業存量優勢和資源開發價值,借鑒先進地區的發展經驗,調整優化區域產業政策,形成各具特色的產業結構。加強與長株潭城市群的經濟聯系和合作,積極參與“泛長三角”和“泛珠三角”產業發展。

(三)創新環境,完善政策

1.加強產業發展基礎

產業發展基礎主要包括綜合營商成本和產業聚集兩項。為此,政府要利用有限公共資源和投入,調控綜合營商成本,使其不至于在“十二五”時期上升過快。政府能夠調控的綜合營商成本主要包括能源成本、水電成本、土地成本、公共服務及公共產品成本。政府要在調控成本上下功夫,營造綜合營商成本競爭優勢。根據本綱要的產業發展規劃,產業集聚要在打造產業鏈條和培育產業集群兩個方面下功夫,特別是戰略投資者的引進。圍繞人文生態和體驗觀光旅游業、礦產品精深加工業、現代物流、綠色農產品加工業四大重點扶持產業,引進規模大、帶動力強的大公司、大項目,引進先進生產技術、經營理念,實現企業技術、管理和核心競爭力的跨越式提升,壯大產業集群,形成相應的產業集聚優勢。

2.優化政策軟環境

在出臺《古丈縣“十二五”產業發展導向綱要》的同時,積極完善與產業導向政策相銜接的招商引資政策,表明政府對招商引資在產業扶持方面的態度。貫徹落實國務院關于《投融資體制改革的決定》,簡化投融資手續,撤除不必要的投融資障礙,放寬民間資本的投融資領域。制定更加嚴格的資源保護政策,健全資源開發利用和生態環境補償機制。完善資源的有償使用招投標制度,提高資源利用效率。加快制定發展循環經濟,建設節約型社會政策,建立政府導向機制。政府要加強自身的改革,大力提升干部隊伍科學謀事干事水平,優化政府行為,提高行政效率。

3.完善基礎設施硬環境

硬環境主要是基礎設施建設。“十二五”期間,要以基礎設施和民生建設的巨額投入為契機,進一步完善、優化硬環境。基礎設施投入的重點是交通、能源、電信三個方面,政府要落實上述各領域建設規劃,協調處理好上述領域基礎設施建設過程中的征地、拆遷、補償安置、招標投標等方面的工作,還要協調與外省外縣的建設銜接工作。

在傳統的政策優勢日趨于零時,通過完善縣城功能、塑造縣城特色、提升縣城品位、創新城市管理,以及產業集群式發展提供產業規模優勢,為產業發展和項目招商落戶提供新的區域競爭優勢。

(四)多方融資,保障投入

1.向上爭資引項

向上爭資引項,包括中央、省、市各專項資金及產業發展資金的支持,也包括爭取世行、亞行及聯合國有關機構的資金支持。

2.爭取國有商業銀行支持

要加大國有商業銀行對境內企業的支持力度,適當放寬貸款條件。一方面,要積極調整信貸政策,適當放寬貸款審批權限,減少貸款審批環節,建立適合古丈企業的授信體制和程序,制定符合古丈企業金融服務特點和要求的信用等級評定標準,促進企業融資;另一方面,積極探索不同層次的私營企業擔保體系。在政府注資的基礎上,進一步吸納民間資本做補充,利用政策傾斜,輔助中小企業擔保公司的發展,為境內中小企業提供擔保貸款。同時,可積極鼓勵創建會員制的擔保機構,進行互助聯保,由中小企業自愿出資組成聯保小組,發揮聯保互助的作用。

3.積極完善小額貸款體系

加快建立、完善和利用以農村商業銀行(原為農村信用社)、農業銀行、郵政儲蓄銀行為主導,農業發展銀行、新型農村金融機構和小額貸款公司等為補充的多層次、多元化的小額貸款體系。由大型商業銀行將銀行貸款批發給農村商業銀行(原為農村信用社)、新型農村金融機構和小額貸款公司,然后由這些小額貸款機構將批發轉零售,針對中小現代服務業企業貸款額小、批次多的特點,發放有單個客戶有貸款總額上限的小額貸款。

4.鼓勵金融工具及產品創新

鼓勵金融機構金融工具及產品創新,扶植經濟發展。向沿海學習,政府采取一些政策傾斜,鼓勵金融機構金融工具及產品創新。如開發面向現代服務業企業的產業鏈捆綁貸款融資、委托集合信貸融資以及授信循環貸款等。

5.設立產業發展引導基金

盡快設立有政府背景的產業發展引導基金,明確扶持范圍、辦法、規模等內容,重點用于礦產資源精深加工業、綠色農產品加工,以及人文生態和觀光體驗旅游四大類產業戰略性項目政策支持、中小型研發機構支持以及公共服務業支持等。

6.規范民間借貸活動

把民間借貸納入正規的融資軌道。民間借貸風險較高,既不能一概限制也不能放任自流。金融監管部門要制定民間借貸管理辦法,把借貸額度同企業的信用等級、經濟效益、發展前景結合起來,企業向民間籌融資,須經人民銀行審查批準,以防發生類似的2008年吉首金融風險。

7.建立高效金融服務體系

金融部門要為企業發展提供科學到位、優質高效的金融服務。一是結算服務,為企業提供快捷便利的票據結算和融資業務。二是信息服務,為企業提供各種金融信息、投資信息、市場商品信息,提供行業分析及決策咨詢服務。三是中介服務,積極為企業提供各種代收代付業務,代客理財業務等。

(五)加強監督,跟蹤反饋

加強對規劃實施情況的跟蹤分析,進一步完善經濟運行分析和計劃報告制度,加強對實施“十二五”規劃情況的督促檢查。“十二五”規劃實施期間,當遇到國內外環境發生重大變化或由于其他重要原因使實際經濟運行嚴重偏離規劃目標時,由縣政府提出調整方案,報請縣人大常委會審議批準實施。“十二五”期間應改進統計工作,主要有以下幾個方面的工作改進:第一,以“十二五”規劃新設立的指標體系為線索,改進統計指標體系。要增設一些反映社會發展、人民生活、環境保護、資源等方面的軟性指標,使統計指標與“十二五”規劃吻合。第二,在統計局農調的基礎上,增設城調內容。第三,根據“十二五”規劃設定的目標,定期公布國民經濟和社會發展運行預測數據,為政府工作提供決策參考,也是對“十二五”規劃執行的情況的跟蹤反饋。


 

 附件1: 主要經濟社會發展指標及目標值

一、指標體系設計原則、指標分類

指標體系設計原則。本“十二五”國民經濟和社會發展指標體系設計堅持五項原則:層次分明;可比性與可接受性強;各單項指標之間保持密切的內在聯系;指標體系盡量保持較強的可操作性;有一定的前瞻性與導向性。

指標體系設計依據。本規劃指標體系設計的主要依據有:《國家發展改革委關于印發促進中部地區崛起規劃實施意見的通知》(發改地區[2010]1827號);《國家中長期教育發展規劃(2010~2020年)》;《湖南省中長期人才發展規劃綱要(2010~2020年)》;國家、湖南省、湘西自治州國民經濟和社會發展“十二五”規劃;古丈縣統計年鑒(2000~2009年)。

指標體系分類。根據經濟社會發展需要分為四大類指標,36個指標。四大類指標分別是經濟發展指標、結構優化指標、社會民生指標、生態環境指標;根據與政府職能關聯度分類,分為四大類指標,即導向性指標、預期性指標、約束性指標、預警性指標。

二、“十二五”規劃指標體系及發展目標

定量全面綜合指標體系及目標值

到“十二五”期末,經濟社會發展定量指標體系及目標值見附表1~3。

附表1 古丈縣“十二五”時期指標體系(經濟平穩發展)

  基準層

  序號

  指 標 層

  指標屬性

  2015年目標值
  (按可比價格計算)

  經濟增長

1

  GDP年均增長率(%)

預期性

  14.00

2

  GDP(億元)

預期性

  19.25

3

  人口規模(萬人)

導向性

  14.90

4

  人均GDP(元)

預期性

  12919.46

5

  社會消費品零售總額(億元)

導向性

  6.43

6

  全社會固定資產投資總額(億元)

導向性

  16.95

7

  地方預算內財政收入(億元)

預期性

  1.80

8

  糧食總產量(萬噸)

約束性

  3.60

9

  城鄉人均收入增長率(%)

預期性

  9.00

10

  城鎮居民人均可支配收入(元)

預期性

  15460.90

11

  農民人均純收入(元)

預期性

  4000.42

  經濟結構

12

  三次產業結構

導向性

  18:40.5:41.5

13

  城市化率(%)

導向性

  45.00

14

  發明專利擁有量(申請)(個)

預期性

  6.00

15

  教育費用占GDP的比重(%)

約束性

  4.00

16

  R&D經費占GDP的比重(%)

預期性

  2.00

17

  農村勞動力轉移人數(人/年)

預期性

  3400.00

  社會民生

18

  人口自然增長率(‰)

約束性

  9.00

19

  城鎮登記失業率(%)

約束性、預警性

  4.60

20

  城鎮新增就業人員(人/年)

預期性

  1500.00

21

  城鄉收入比

預期性

  3.86:1

22

  城鎮職工基本醫療保險覆蓋率(%)

約束性

  100.00

23

  基本養老保險覆蓋率(%)

約束性、預警性

  95.00

24

  新型農村合作醫療參合率(%)

約束性

  100.00

25

  適齡兒童就學率(%)

約束性

  99.70

26

  義務教育鞏固率

  小學(%)

約束性

  99.00

  初中(%)

約束性

  99.00

27

  人均預期壽命(歲)

預期性

  75.00

  生態環境

28

  萬元GDP綜合能耗下降(%)

約束性

  25.00

29

  萬元工業增加值用水下降(%)

約束性

  30.00

30

  耕地保有量(萬畝)

約束性

  52.00

31

  空氣質量優良率(%)

約束性

  90.00

32

  飲用水水源地水質達標率(%)

約束性

  100.00

33

  城市污水集中處理率(%)

約束性

  80.00

34

  工業固體廢物利用率(%)

約束性

  90.00

35

  森林覆蓋率提高(%)

導向性

  2.30

36

  建城區綠地率(%)

約束性

  35.00


  附表2 古丈縣“十二五”時期指標體系(經濟衰退期)

  基準層

  序號

  指 標 層

  指標屬性

  2015年目標值
  (按可比價格計算)

  經濟增長

1

  GDP年均增長率(%)

預期性

  9.40

2

  GDP(億元)

預期性

  16.42

3

  人口規模(萬人)

導向性

  14.90

4

  人均GDP(元)

預期性

  11020.13

5

  社會消費品零售總額(億元)

導向性

  5.19

6

  全社會固定資產投資總額(億元)

導向性

  11.19

7

  地方預算內財政收入(億元)

預期性

  1.53

8

  糧食總產量(萬噸)

約束性

  3.60

9

  城鄉人均收入增長率(%)

預期性

  9.00

10

  城鎮居民人均可支配收入(元)

預期性

  15460.90

11

  農民人均純收入(元)

預期性

  4000.42

  經濟結構

12

  三次產業結構

導向性

  18:40.5:41.5

13

  城市化率(%)

導向性

  45.00

14

  發明專利擁有量(申請)(個)

預期性

  6.00

15

  教育費用占GDP的比重(%)

約束性

  4.00

16

  R&D經費占GDP的比重(%)

預期性

  2.00

17

  農村勞動力轉移人數(人/年)

預期性

  3400.00

  社會民生

18

  人口自然增長率(‰)

約束性

  9.00

19

  城鎮登記失業率(%)

約束性、預警性

  4.60

20

  城鎮新增就業人員(人/年)

預期性

  1500.00

21

  城鄉收入比

預期性

  3.86:1

22

  城鎮職工基本醫療保險覆蓋率(%)

約束性

  100.00

23

  基本養老保險覆蓋率(%)

約束性、預警性

  95.00

24

  新型農村合作醫療參合率(%)

約束性

  100.00

25

  適齡兒童就學率(%)

約束性

  99.70

26

  義務教育鞏固率

  小學(%)

約束性

  99.00

  初中(%)

約束性

  99.00

27

  人均預期壽命(歲)

預期性

  75.00

  生態環境

28

  萬元GDP綜合能耗下降(%)

約束性

  25.00

29

  萬元工業增加值用水下降(%)

約束性

  30.00

30

  耕地保有量(萬畝)

約束性

  52.00

31

  空氣質量優良率(%)

約束性

  90.00

32

  飲用水水源地水質達標率(%)

約束性

  100.00

33

  城市污水集中處理率(%)

約束性

  80.00

34

  工業固體廢物利用率(%)

約束性

  90.00

35

  森林覆蓋率提高(%)

導向性

  2.30

36

  建城區綠地率(%)

約束性

  35.00


  附表3 古丈縣“十二五”時期指標體系(經濟高速發展)

  基準層

  序號

  指 標 層

  指標屬性

  2015年目標值
  (按可比價格計算)

  經濟增長

1

  GDP年均增長率(%)

預期性

  16.10

2

  GDP(億元)

預期性

  22.10

3

  人口規模(萬人)

導向性

  14.90

4

  人均GDP(元)

預期性

  14832.21

5

  社會消費品零售總額(億元)

導向性

  7.12

6

  全社會固定資產投資總額(億元)

導向性

  20.08

7

  地方預算內財政收入(億元)

預期性

  2.05

8

  糧食總產量(萬噸)

約束性

  3.60

9

  城鄉人均收入增長率(%)

預期性

  9.00

10

  城鎮居民人均可支配收入(元)

預期性

  15460.90

11

  農民人均純收入(元)

預期性

  4000.42

  經濟結構

12

  三次產業結構

導向性

  18:40.5:41.5

13

  城市化率(%)

導向性

  45.00

14

  發明專利擁有量(申請)(個)

預期性

  6.00

15

  教育費用占GDP的比重(%)

約束性

  4.00

16

  R&D經費占GDP的比重(%)

預期性

  2.00

17

  農村勞動力轉移人數(人/年)

預期性

  3400.00

  社會民生

18

  人口自然增長率(‰)

約束性

  9.00

19

  城鎮登記失業率(%)

約束性、預警性

  4.60

20

  城鎮新增就業人員(人/年)

預期性

  1500.00

21

  城鄉收入比

預期性

  3.86:1

22

  城鎮職工基本醫療保險覆蓋率(%)

約束性

  100.00

23

  基本養老保險覆蓋率(%)

約束性、預警性

  95.00

24

  新型農村合作醫療參合率(%)

約束性

  100.00

25

  適齡兒童就學率(%)

約束性

  99.70

26

  義務教育鞏固率

  小學(%)

約束性

  99.00

  初中(%)

約束性

  99.00

27

  人均預期壽命(歲)

預期性

  75.00

  生態環境

28

  萬元GDP綜合能耗下降(%)

約束性

  25.00

29

  萬元工業增加值用水下降(%)

約束性

  30.00

30

  耕地保有量(萬畝)

約束性

  52.00

31

  空氣質量優良率(%)

約束性

  90.00

32

  飲用水水源地水質達標率(%)

約束性

  100.00

33

  城市污水集中處理率(%)

約束性

  80.00

34

  工業固體廢物利用率(%)

約束性

  90.00

35

  森林覆蓋率提高(%)

導向性

  2.30

36

  建城區綠地率(%)

約束性

  35.00

定性經濟社會發展主要目標

到“十二五”期末,經濟社會發展主要定性目標見附表4。

附表4 “十二五”經濟社會發展主要定性目標

指 標

達標值或預測值

主體功能區定位

  禁止開發區

產業定位

  以礦產資源精深加工業為先導、綠色農產品加工業和綠色旅游為支撐的新型工業化格局

區域定位

  湘西旅游商貿次區域中心

工業化進程定位

  加速發展階段

三、主要經濟指標測算

GDP增長速度的預測。從理論上分析,影響一個地區經濟增長因素非常多。但概括起來,無外乎是兩個方面:首先為微觀環境,譬如,該地區產業結構的合理程度,區位優勢等等;其次,國家的宏觀經濟政策,一般認為,國家的宏觀經濟政策受經濟周期的影響,當經濟處于蕭條期時,國家會采取擴張性的政策,反之,國家就會采取緊縮性的政策。因此,我們建立一階AR模型,根據2000~2009年古丈GDP增長速度,估算“十二五”期間的GDP增長速度: ,其中, :表示t年度的增長速度。 :代理變量,它反映了該地區的經濟增長潛能; :虛擬變量, =0表示經濟處于平穩發展階段, =1 :經濟處于繁榮階段, =-1,表示經濟處于蕭條階段;t:時間趨勢變量; :常數項; :殘差項。 和 :待估系數。經過診斷和檢驗,對全縣“十二五”期間GDP的增長速度預測結果如下:如果經濟保持平穩發展的態勢,“十二五”期間全縣GDP的增長速度大約為14.00%左右;如果經濟陷入蕭條期,GDP的增長速度大約為9.40%左右;如果經濟高速發展,GDP的增長速度大約為16.10%左右。

GDP總量。根據對GDP增速的預測,到2015年時,如果經濟保持平穩發展的態勢, GDP總量大約為19.25億元(按可比價格計算);如果經濟陷入蕭條期,GDP總量大約為16.42億元;如果經濟高速發展,GDP總量大約為22.10億元。

人口總量。由于人口基數大和人口增長的慣性作用,從“十五”期末開始,全省將面臨歷時十余年的第四次人口出生高峰期,年出生人口數將由現在的75萬左右增加到110萬左右。我縣也不例外,預計“十二五”期間年出生人口數將超過2000人,2015年將達到14.9萬人。

人均GDP。結合對總人口的預測,到2015年,如果經濟保持平穩發展的態勢,按可比價格計算,人均GDP為12919.46元;如果經濟陷入蕭條期,人均GDP為11020.13元;如果經濟高速發展,人均GDP為14832.21元。

社會消費品零售總額。當前逐步增強內需特別是消費需求的拉動已成為我國經濟發展的長期戰略,未來幾年中央和省委省政府必將出臺新的刺激消費政策。同時我縣正處在居民消費結構加速升級期,消費需求將在較長一段時期內保持快速增長,隨著城鄉居民收入持續增加效應釋放,加上就業形勢改善、企業效益預期向好,社會保障、基本醫療衛生改革、教育等民生領域改革不斷推進,居民消費意愿和消費能力提升,消費潛力將進一步釋放。但后金融危機會對我縣的社會消費品零售造成一定的沖擊,因此到2015年,如果經濟保持平穩發展的態勢,“全社會消費品零售額彈性按1.07測算,全社會消費品零售額年增長15.00%,達到6.43億元(按可比價格計算);如果經濟陷入蕭條期,全社會消費品零售額彈性按1.07測算,全社會消費品零售額年增長10.06%,達到5.19億元;如果經濟高速發展,全社會消費品零售額彈性按1.07測算,全社會消費品零售額年增長17.23%,達到7.12億元。

全社會固定資產投資總額。目前,我縣經濟仍處在依靠投資拉動的階段,未來仍需要進一步擴大投資規模。隨著《促進中部地區崛起規劃》和湖南省大湘西開發的深入實施,以及國家和省對禁止開發區主體功能區政策支持,我縣是國家和省戰略層面鼓勵和支持的重點發展區域之一,新型工業化、農業產業化、新型城鎮化進程加快,為投資快速增長提供了動力。預計2010年全社會固定資產投資達到9.26億元,年均增長24.82%。到2015年,如果經濟保持平穩發展的態勢,按投資彈性系數1.79進行測算,全社會固定資產投資規模年增長25%,達到16.95億元(按可比價格計算);如果經濟陷入蕭條期,按投資彈性系數1.6進行測算,全社會固定資產投資規模年增長15.04%,達到11.19億元;如果經濟高速發展,按投資彈性系數1.83進行測算,全社會固定資產投資規模年增長29.3%,達到20.08億元。

地方預算財政收入。“十二五”期間大力推進新型工業興縣,綠色產業富民”等有關產業發展戰略之后,工業企業、現代旅游產業企業和房地產業對我縣財稅的貢獻不斷增大,同時考慮到國家加快收入分配制度改革以及結構性減稅等因素影響,到2015年,如果經濟保持平穩發展的態勢,地方預算財政收入年增長21.49%,達到1.80億元左右(按可比價格計算);如果經濟陷入蕭條期,地方預算財政收入年增長17.59%,達到1.53億元左右;如果經濟高速發展,地方預算財政收入年增長24.60%,達到2.05億元左右。

糧食總產量。“十二五”期間,在耕地得到有效保護、國家保持現有對農村糧食生產各項支持政策的基礎上,糧種質量和農業機械化水平提高所導致的糧食綜合生產能力的提高,將抵消城鎮化建設用地對耕地占補平衡后新墾耕地質量遠低于被占用耕地,以及受農村勞動人口轉移和人口老齡化等因素對糧食生產的不利影響,糧食總產量將維持在“十一五”末期的生產水平上,在不發生重大自然災害的情況下,預計“十二五”期間年均糧食產量將維持在3.6萬噸左右。

城鄉居民收入增長率。城鄉居民收入是反映人民生活總體水平的基本指標。2009年,全縣就業人數穩中有升,城鎮居民工資性和轉移性收入增加,農民工省內務工收入快速增長,農業生產穩步發展和農資價格下降使得農民家庭經營純收入有所提高,確保了城鄉居民收入的穩定增長。根據《中部崛起規劃》的要求,城鄉居民收入增長率要達到9%以上,而隨著我縣“新型工業興縣、綠色產業富民”戰略的推進,城市居民可支配收入增長率可在2015年達到10%。

城鎮居民人均可支配收入。根據城市居民人均可支配收入增長率的預測,按2010年價格計算,2015年我縣城鎮居民人均可支配收入可達到15460.90元(按可比價格計算)。

農民純收入。根據農民純收入增長率的預測,按2010年價格計算,年均增長9%,到2015年農民純收入達到4000.42元(按可比價格計算)。

三次產業結構。通過對2000~2009年的數據進行回歸分析,設定第一產業發展模型Ln(y)=c+αt+βx+μ,其中y:第一產業總產值;c:常數項;t:時間趨勢變量;x:虛擬變量(2000年前的政策取0,以后的政策取1);α和β為待估系數。第三產業發展模型Ln(yt)- Ln(yt-1)-=c+α1(Lnxt- Lnxt-1)+ α2et-2,式中y:第三產業總值,t:年份趨勢,x:GDP,c:常數項;αi:待估系數,et:殘差項。從理論上分析,一個地區的第二產業為國民生產總值減去第一產業和第三產業。因此綜合前面的分析,可以得到在不同情形下全縣“十二五”期間的第二產業總值,利用回歸軟件,得到2015年的三次產業結構比重為18:40.5:41.5。

城市化率。城鎮化是人口向城鎮集聚和農民轉為市民的過程,是經濟和社會發展的必然趨勢。加快城鎮化進程,有效發揮城市在區域經濟中的核心作用,對實現我省社會、經濟、環境和諧可持續發展具有重大意義。2000年后,我縣開始進入城鎮化加速階段,未來幾年,隨著我國放寬戶籍制度限制,把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶作為推進城鎮化的重要任務,省管縣財政體制改革以及促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚,加強對中小城鎮的財稅、信貸、土地等方面支持等政策措施進一步落實,我國城市化將進入新的發展時期,我縣城市化進程也將進一步加速。根據改革開放以來湖南城鎮化發展歷程以及未來政策,綜合考慮人均GDP和工業化進程以及環境承載力,通過定性定量分析,預計2015年全縣人口城鎮化率將達到45%左右。

發明專利擁有量。發明專利擁有量,是評價地區科技知識創新能力的重要指標。鑒于我縣開始實施知識產權戰略,進一步提升知識產權創造、運用、保護和管理能力,鼓勵自主創新,掌握核心技術、擁有自主知識產權,2015年申請量可達到6件。

教育費用占GDP的比重。教育是一個地區發展的基石,在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的地位和作用。長期以來,投入不足一直是困擾我省教育發展的瓶頸。1993年的《中國教育改革和發展綱要》中提出了4%的目標,國家“十一五”規劃再次重申了這個目標。省第九次黨代會做出了建設教育強省的重大部署,實施教育優先發展戰略,把教育發展放在重要位置,按照建立公共財政的要求,積極調整財政支出結構,建立建設教育強省的投入保障機制。2015年我縣國家財政性教育經費支出占GDP比重達到4.0%。

R&D經費占GDP的比重。R&D經費支出占GDP比重是用于衡量科技活動規模、科技投入強度和科技創新能力的一個指標,很大程度上反映了一個地區經濟增長的潛力和可持續發展能力。按照科學發展觀要求,未來我縣將進一步完善體制機制,積極鼓勵和引導企業技術創新,同時加大財政投入力度,進一步增強技術開發力度,用高新技術改造提升傳統產業,在招商引資和改、擴、新建工業項目時注重結構調整和優化,大力發展循環經濟、低碳經濟。鑒于未來科技進步對持續發展的重要性以及全面小康目標,“十二五”時期,R&D經費支出占GDP比重應提高到2%以上。

農村勞動力轉移人數。隨著社會主義新農村的建設和農業現代化經營,以及對農民職業技術培訓的增加,“十二五”期間,全縣農村勞動力轉移仍能達到3400人每年。

城鄉收入比。城鄉居民收入比是反映城鄉差別的重要指標。我縣城鄉居民收入差距自1997年以來,一直呈現逐步擴大的趨勢。隨著“三農”發展基礎的不斷夯實和城鄉統籌建設持續推進,以及加快收入分配制度改革,加大轉移支付力度,進一步完善農村社會養老保險和醫療保險制度等政策的實施,農村居民收入會保持穩步上升的趨勢,城鄉收入比保持相對穩定或有所下降狀態。預計“十二五”期間城鄉收入比3.86:1左右。

人均預期壽命。隨著國民經濟和社會發展,人民的生活水平和生活質量不斷提高,以及醫療衛生水平的提高,全縣人均預期壽命也在提高,預計在2015年達到75歲。

萬元GDP綜合能耗下降。萬元GDP綜合能耗是反映能源消費水平和節能降耗情況的主要指標。《中部崛起規劃》要求的2015年萬元GDP能耗比2008年下降25%,年均下降3.5%。考慮到國家進一步推進資源價格改革,及我縣節能減排工作力度的加大,同時考慮到產業結構升級和循環經濟發展,我縣萬元GDP能耗將繼續下降,預計2015年降比2010年下降25%,

萬元工業增加值用水下降。水是生命之源,人水關系是人與自然關系的核心內容。在經濟社會發展的今天,其重要性愈來愈明顯,因此建議將此指標納入規劃目標。根據《中部崛起規劃》要求的2015年萬元工業增加值用水下降要求,我們力爭在2015年萬元工業增加值用水下降30%。

耕地保有量。“十二五”期間,隨著人口的增長、經濟的發展和城鎮化的推進,建設用地的需求將不斷增長,對耕地的占用也將增加,此外,生態退耕的壓力也將增大。但耕地保護作為基本國策將不會改變,特別是我縣作為禁止開發區,最嚴格的耕地保護政策將繼續得到貫徹和執行,耕地占補平衡政策將力爭維持耕地面積在總量上的平衡,預計“十二五”期間,全縣耕地總面積保持在52萬畝以上。

空氣質量優良率。根據《中部崛起規劃》對大氣環境保護的相關要求,為了保證城鄉居民能在質量優良的環境中生活,特設定本指標。力爭在2015年空氣質量優良率達到90%。

飲用水水源地水質達標率。根據《中部崛起規劃》對水資源環境保護的相關要求,為了保證城鄉居民喝上安全水,特設定本指標。力爭在2015年飲用水水源地水質達標率達到100%。

城市污水集中處理率。城市污水處理率反映了城市所具備的處理生活污水的能力以及對受納水體的影響程度。污水處理率高,則對受納水體的影響程度低,表明城市的循環能力強。隨著城市污水處理廠的建成使用,到“十二”五末,預計城市污水集中處理率達到80%左右。

工業固體廢物利用率。工業固廢綜合利用率的提高,體現了循環經濟資源化的指導原則,該指標越高說明工業子系統循環經濟發展狀況越好,這樣的發展模式也就更加是環境友好型的。隨著資源綜合利用技術的提高,預計到“十二五”末該指標可達到90%左右。

森林覆蓋率提高。根據《中部崛起規劃》對森林資源環境保護的相關要求,特設定本指標。力爭在2015年森林覆蓋率提高2.3%。

建城區綠地率。根據湖南《住宅建筑規范》相關規定,新的建城區綠地率要達到30%。為進一步提高城鎮品位,我們把2015年的建城區綠地率指標定位為35%。

四、目標方案選擇說明

雖然“十二五”作為后金融危機和中國轉變發展方式重要的轉折時期,古丈面臨的發展環境將更趨復雜,國際市場萎縮將持續很長時間,國內需求結構也發生了很大的變化。但是,“十二五”時期隨著“新型工業興縣、綠色產業富民”戰略的持續推進,不斷為古丈產業發展打造夯實的基礎,國家、省和自治州對古丈的政策傾斜和巨大項目投資支持為古丈注入活力,而來自域內居民和外來游客巨大的需求潛力也將為古丈經濟的平穩較快發展提供持續的動力,古丈仍將處于工業化和城鎮化的快速推進時期和全面小康社會建設快速推進的時期。從總體上說,“十二五”時期,古丈經濟發展趨勢不大可能僅因為世界和國家經濟發展環境因素而陷入經濟蕭條,也不大可能僅因為巨大的投資和消費刺激而進入經濟高速發展。因此,“十二五”時期,古丈社會經濟發展與國家的基本趨勢一致,即保持平穩較快發展。我們在選擇古丈主要經濟社會發展目標時,也主要采用經濟平穩發展模式下的方案。


  

附件2:古丈縣“十二五”規劃重大項目表

序號

項目名稱

建設性質

建設規模和主要內容

起止年限

總投資

(萬元)

十二投資

(萬元)

合 計(55個)

 

 

 

1244636.85

1217378.85

一、基礎產業發展項目(12個)

 

 

 

143187

134187

1

五氧化二釩生產線

新建

年產6000噸五氧化二釩生產線建設

2011-2012

44000

44000

2

方解石精深加工及羅依溪倉儲物流中心建設

續建

建設年產10萬噸方解石精深加工及電子陶瓷粉體材料生產線及羅依溪倉儲物流建設

2009-2011

25000

22000

3

磷礦浮選及磷化工產品深加工項目

新建

年產30萬噸磷礦浮選及深加工生產線。

2011-2015

8000

8000

4

  鎂礦開采及深加工項目

新建

年產2萬噸鎂加工生產線

2011-2013

5000

5000

5

茶葉產業化建設

續建

  基地建設、產品加工、市場營銷、技術培訓推廣

2011-2015

5587

5587

6

煙葉基地及基礎設施建設

續建

煙葉基地配套基礎設施及煙站建設

2011-2015

5000

4000

7

水果商品化處理及精深加工生產線

新建

建設水果商品化處理及精深加工生產線一條

2011-2015

5000

5000

8

油茶示范基地

新建

營造良種油茶2000hm2

2011-2015

6600

6600

9

  玉米產能提升工程

新建

玉米良種繁育體系、基礎設施建設及優質高產集成技術推廣

2011-2020

10000

5000

10

  高檔肉牛業建設項目

新建

肉牛精深加工生產線及800畝肉牛育肥基地建設

2011-2015

15000

15000

11

優質水產品產業化建設項目

新建

  水產苗種保障、示范養殖、安全檢測及銷售市場與加工企業建設

2011-2015

9000

9000

12

速生豐產工業原材料林基地

新建

造林2200hm2、中幼林撫育4000hm2

2011-2015

5000

5000

二、基礎設施建設項目(31個)

 

 

 

981450.45

965850.45

1

吉恩高速(古丈段)

新建

吉首?恩施高速公路古丈段建設

2011-2015

450000

450000

2

張花高速古丈連接線

新建

新建二級公路15公里

2010-2013

31000

26000

3

羅依溪?鳳灘公路

新建

  四級公路

2011-2015

45000

45000

4

網絡公路

新建

新建高峰?棲鳳湖,高峰-沅陵,高峰-鳳灘,山棗?河蓬,斷龍?
  楊家河?蔡家四級公路

2011-2015

14450

14450

5

農村通暢工程

新建

  完成全縣400公里村級公路硬化

2011-2015

10000

 10000

6

客貨運碼頭

新建

建設100T羅依溪客貨運碼頭、500T外湖棲鳳湖旅游客運碼頭、100T
  斷龍山冷水溪客運碼頭、500T河西沙灣客運碼頭

2011-2015

7000

7000

7

客貨運站場

新建

  建設總占地30畝的羅依溪等客貨運站場

2011-2015

1400

1400

8

小城鎮建設

續建

古陽鎮政治人居中心,羅依溪休閑物流中心,紅石林旅游中心、默
  戎苗族特色文化中心建設

2010-2015

80000

75000

9

城鎮園林綠化

新建

  縣園林綠化工程

2011-2015

5000

5000

10

自來水廠改擴建工程

改擴建

  日供應2萬噸自來水廠及37.5公里管網建設

2010-2012

13440.19

13440.19

11

管道天然氣項目

新建

  48公里管道、40噸儲氣能力

2010-2012

4129

3129

12

地方糧食儲備庫擴建工程

新建

  擴建倉庫2萬噸、擴建日產60噸大米生產線一條

2011-2013

4000

4000

13

棲鳳湖商貿物流項目

續建

物質儲存倉庫、停車場、物流配送、調度中心及配套基礎設施建設

2010-2012

5000

2000

14

縣城標準化農貿大市場

改擴建

  改擴建縣城農貿市場

2011-2013

5000

5000

15

茶城賓館改制與開發

新建

茶城賓館改制與開發,建成縣城大型商業中心

2011-2013

5000

5000

16

青云山大橋

新建

  110m×12m

2011-2012

1200

1200

17

三道河大橋

新建

  100m×12m

2011-2012

1200

1200

18

科龍大道

新建

  建設寬20米,長1.8公里大道

2012-2014

1400

1400

19

科龍大道與s229線連接路

新建

  4條×40m×18m

2015

1200

1200

20

污水處理

續建

  14km支管網

2010

2000

1000 

21

煙草局經營業務用房

新建

3774?辦公樓

2011

1200

600

22

水利設施建設

新建

  大型灌區、四水治理及10座小二型病險水庫除險加固

2011-2015

6635

6635

23

農村安全飲水工程

新建

  新建200個水源池、鋪設管道520公里,供水池357個

2011-2015

5055.2

5055.2

24

山洪災害防治工程

新建

新建防洪堤7.5千米,新建防洪水庫兩座,搬遷房屋2.8萬平方米,
  水土治理257.57萬平方米,通信預警、報警等設施建設

2011-2015

5390

5390

25

中小河流治理工程

新建

新建總庫容1840萬m3的城關防洪水庫一座,新建堤防21250km、堤防加固2125km、河道疏浚8.29km、攔砂壩12座、穿堤建筑物8處

2011-2015

26570.86

26570.86

26

農田水利建設及節水灌溉工程

新建

整修山塘200口,新建渠道32790米、溪壩52座,改造渠道31050
  米,安裝管道412500米。

2011-2015

7374

7374

27

抗旱設施建設

新建

新、改建水源工程1987處、集雨工程1500口及抗旱基礎設施建設

2011-2015

11806.2

11806.2

28

通信基礎設施建設

新建

  GSM、WCDMA及固網等通信基礎設施建設

2011-2015

8000

8000

29

電力基礎設施建設

新建

  農網、城網完善工程、變電站和小水電站建設

2011-2015

15000

15000

30

古陽河城區段亮化美化項目

新建

  沿河兩邊觀光帶建設、河道筑堤蓄水工程建設

2011-2015

7000

7000

31

焦柳鐵路復線(古丈段)建設項目

新建

  新建復線

2011-2015

200000

200000

三、民生保障和生態環保項目(8個)

 

 

 

71519.4

69861.4

1

  保障性住房(含棚戶區改造)

續建

建設5萬平方米保障性住房

2010-2011

5000

5000

2

  民政危房改造項目

續建

完成2500戶農村危房改造任務

2010-2015

2500

2000

3

生態林業示范縣建設

新建

自然保護區、高望界國有林場、國有苗圃、臥龍峽森林公園建設、棲
  鳳湖濕地保護及林科所、林業站場基礎設施建設

2011-2015

20241.4

20241.4

4

國家級高望界自然保護區建設

新建

保護與恢復工程、科研與監測工程、宣傳與教育工程、基礎設施及配套工程、生態旅游工程、社區可持續發展工程

2011-2015

7480

7480

5

  巖溶地區石漠化治理

新建

  造林3334hm2、封山育林4000hm2

2011-2015

5000

5000

6

  農村能源建設

續建

新建戶用沼氣池4000戶,推廣太陽能熱水器12000?、省柴節煤
  爐9000臺

2011-2015

5040

5040

7

  農業面污染源治理示范工程

新建

完成農戶五改2000戶,新建10立方米蓄水窖1000個,農業廢棄
  物收集池1000個,及標準基本農田基礎設施、污染監測網點建設

2011-2015

5758

4600

8

  鄉鎮垃圾處理和污水處理工程

新建

  建設完成11個鄉鎮垃圾處理場和污水處理廠

2011-2015

20500

20500

四、其它項目(4個)

 

 

 

48480

47480

1

氣象防災減災服務體系建設

續建

  新建精細化天氣預報系統,加密自動氣象探測網公共氣象服務體系,及人工影響天氣基礎設施建設等

2010-2015

5500

4500

2

  湘西民族民俗村

新建

  完成1萬平方米民俗村及湘西影視基地建設

2011-2015

36500

36500

3

  縣綜合檔案館建設

新建

新建綜合檔案館6800平方米

2011-2012

2720

2720

4

  公檢法司基礎設施建設

新建

  13996m2辦公、監房、特殊業務用房及法院審判庭建設

2011-2012

3760

3760

 

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