在縣委經濟工作會議上的講話(征求意見稿)

來源:古丈縣政府辦 發布時間:2018-01-23 09:41:03 字體大小:

              

 現將鄧曉東縣長《在縣委經濟工作會議上的講話》(征求意見稿)印發給您,向您征求修改意見,請您于2018131上午下班前以前將此征求意見稿交至縣政府辦,我辦將根據您的修改意見進行完善。

 

                           古丈縣人民政府辦公室

                             ○一二十三



在縣委經濟工作會議上的講話

  

(征求意見稿)

20182  日)

 

同志們:

這次縣委經濟工作會議的主要任務是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和中央、省委、州委經濟工作會議精神,總結去年經濟工作,部署今年經濟工作。下面,根據彥芳書記的指示和本次會議的安排,我講四點意見。

一、認真貫徹新發展理念,2017年經濟發展贏得了穩中有進、穩中提質的良好局面

剛剛過去的2017年,是我縣困難疊加、充滿挑戰的一年,也是全縣上下攻堅克難、砥礪奮進的一年。一年來,全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹新發展理念,克服了種種不利影響,化解了諸多難點制約,譜寫了加快發展的新篇章。

(一)發展 態勢持續向好。堅持穩中求進總基調,積極應對宏觀經濟下行、市場需求疲軟、融資政收緊等實際困難,推動經濟實現逆勢增長。全年實現生產總值25.3億元,增4%完成財政總收入3.27億元,增長6.2%,稅收比重達80.4%;完成全社會固定資產投資32.3億元,增長2.1%;招商引資實際到位資金和農民人均可支配收入分別增長122.6%15.9%,增幅均居全州第一。積極克服縣小、人少、基礎薄等先天劣勢,堅持從大處著眼小處著手,抓特色創亮點,爭創了眾多的古丈特色在全省、全州率先成功創建國家級生態原產地產品保護示范區國家級出口食品農產品質量安全示范區國家有機產品認證示范創建縣全國休閑農業和鄉村旅游示范縣。被授予中國茶文化之鄉全國十大魅力茶鄉中國十大生態產茶縣中國名茶之鄉等稱號。古丈毛尖被評為中華文化名茶古丈紅茶獲評國家地理標志產品。洞溪、九龍、老司巖等3個村寨入選省級歷史文化名村,坐龍峽村被評為全省美麗鄉村建設示范村。積極創新工作方式方法,努力推動工作爭一流、上水平,多項工作取得新成效。成功獲評全省社會治安綜合治理工作先進縣全州信訪工作優秀縣全州安全生產工作優秀縣全州河長制工作優秀縣財政管理工作被評為全省AA級,旅游經濟產業效率位居全省第2名。一系列縣域品牌的成功打造,一系列特色工作的爭先進位,有效擴大了古丈的知名度和美譽度,為全縣經濟社會發展爭取支持創造了條件、搶占了先機。

(二)發展 基礎加快夯實。堅持以項目建設為抓手,大力開展項目決戰年活動,全年重點項目完成投資30.4億元,增長18.2%。交通格局根本改變,永吉高速建成通車,張吉懷高鐵古丈段全面開工,張花高速古丈連接線、羅鳳公路一期工程進展順利,高鐵古丈西站通站道路、天橋山公路、河西至老司巖沿河公路、古沅隧道公路、古列公路等項目前期準備工作基本完成,羅鳳公路二期工程高望界調規限制條件基本解除。實施農村公路建設105公里、安保工程97公里、危橋改造12座。城鎮建設大步推進,新城開發完成征地1733畝,古羅大道、古丈生態科技園、芙蓉(棲鳳)學校、茶語新城、醫療與養老健康服務中心等項目全面開工,老城主干道綠化亮化硬化改造全面完成,自來水改擴建批發大市場等項目基本建成管道天然氣正式通氣點火,成功引進博世科集團實施城鄉供排水一體化建設,城鎮化率提高2.8個百分點。水利建設不斷加強,古陽河水庫全面建成蓄水,廣潭河水庫、棲鳳湖河湖連通、古陽河水庫發電站等項目加快推進。能源通信建設加快,開工建設光伏發電站12個,農網升級改造入戶率達100%行政村4G網絡、寬帶網絡、村村通戶戶通均實現全覆蓋。一大批事關民生的重點工程落地建成,一大批事關長遠的重大項目布局實施,有力破解了古丈的基礎瓶頸,為全縣經濟社會加快發展夯實了基礎、蓄積了后勁。

(三)發展的質量顯著提升。堅持以供給側結構性改革為主線,全力推進產業轉型升級,提升經濟發展質量。現代農業提檔升級,完成茶葉新擴8830畝、油茶新擴7300畝,綠色有機茶園達4.1萬畝,基地綠色有機化率達27%,位居全國前列。成功引進正山堂紅茶生產線、東方天潤油茶加工等項目,全年茶葉加工總量達7436噸,實現產值7.8億元,分別增長23.7%39.2%。實施柑橘病蟲害統防統治2萬畝、品改低改1萬畝,收購煙葉2.1萬擔新型工業加速聚集,省級工業集中區完成投資4億元,新增土地儲備1600畝,新建標準化廠房7.03萬平方米,新增入規企業3,實現規模工業增加值3.4億元古丈生態科技園、古丈生態科技農業扶貧產業園全面開工。漢瑞科技正式投產,湘泉酒業建成試產,宏宇釩業、藍天豚集團硅藻泥、日昌升集團建筑高端骨料等一批項目成功簽約,工業發展后勁進一步增強全域旅游持續升溫,全年接待游客242萬人次,實現旅游收入9.8億元,分別增長20.8%23.5%。紅石林、坐龍峽等景區建設穩步推進四星級酒店完成主體,縣游客服務中心正式開工。墨戎苗寨獲批國家3A級旅游景區,坐龍峽土家山寨、夯吾苗寨、爾卓山谷等鄉村旅游來勢喜人。與全經聯簽署了戰略顧問協議,企業聯盟招商引進和全產業有機植入通道全面打開,與藍卡(國際)健康集團簽署了戰略合作協議,積極探索建立縣鎮村三級醫共體。三次產業齊頭并進,新興產業逐步興起,有力提升了經濟發展的質量和效益,為全縣經濟社會加快發展提供了強有力的支撐,激發了自身潛在的動力。

(四)發展 成果更加惠民。堅持握緊拳頭保重點,在財政收支矛盾突出的情況下,全面增進了民生福祉。全年共完成民生支出8.7億元,占財政總支出的70%12項省州民生實事和縣十件民生實事基本完成。脫貧攻堅成效顯著,共整合各類涉農資金5.04億元,實施脫貧項目2053個,貧困村的當家產業加快覆蓋、基礎設施明顯改善、公共服務更加健全,貧困群眾的致富能力得到提升、脫貧渠道趨向多元,全年減少貧困人口6649人、貧困村退出20個,貧困發生率下降到10.2%。社會保障更加殷實,新增創業主體715戶,新增城鎮就業1411人,新增農村勞動力轉移就業1809人。實施農村危舊房改造3449戶,建成保障性住房3446套。新建村衛生室54個、村部樓65個、村文化廣場40個、村綜合環境整治22個、村寨亮化17個、村道硬化21.3萬米,配送了70個村文化器材和68個村體育設施。教體、衛計、文化等社會事業全面進步,美麗湘西建設、兩違整治、治超限載等工作扎實開展,環境污染治理、棲鳳湖網箱整治、酉水違規養殖整治等工作成效顯著,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

(五)發展 合力不斷匯聚。堅持黨要管黨,全面從嚴治黨,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,推進兩學一做學習教育常態化制度化,認真落實兩個責任,嚴格貫徹《準則》和《條例》,進一步強化四個意識、堅定四個自信。堅持以社會主義核心價值觀引領社會風尚,深入開展主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳和形勢政策宣傳,羅依溪九年制學校教師魯德權獲全國道德模范提名獎,牛角山村黨總支書記龍獻文獲評全國農業勞動模范,當選第十三屆全國人民代表大會代表。扎實推進預安銷號、績效考核、目標管理、單位聯村等工作,基層黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用得到充分發揮。紀檢派駐實現全覆蓋,巡察工作穩步推進,監察委掛牌成立,深入開展精準扶貧專項監督、公職人員參與涉礦等經營性活動、雁過拔毛式腐敗問題等專項整治,政治生態持續向好,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。人大、政協、統戰、黨管武裝等工作不斷取得新成效。全縣上下干事創業的氛圍更加濃厚,廣大干部想干事的熱情得到了極大激發,能干事的潛力得到了巨大釋放,干成事的效能得到了充分發揮。

回顧一年來的工作,我們迅速順應了經濟發展的新常態,取得如此驕人成績,實屬不易!事實充分證明:縣委確立的發展戰略,找準了方向,抓住了根本,完全符合古丈實際,我們必須一以貫之,一抓到底,毫不動搖;縣委作出的決策部署,目標清晰,措施有力,我們必須自加壓力,奮力攻堅,堅決完成。只要我們堅持圍繞中心、同心協力、共識共為,就一定能推動各項事業不斷取得新進取;只要我們堅持搶抓機遇、順勢而為、敢謀善成,就一定能促進經濟社會發展再上新臺階;只要我們堅持不忘初心、牢記使命、一心為民,就一定能贏得民心、贏得事業、贏得未來。

在肯定成績、堅定信心的同時,我們更應清醒地認識到:經濟發展增速放緩、工業轉型較為艱難、重點項目推進遲緩、財稅收支矛盾突出、脫貧攻堅仍有短板、平臺融資尚需加強、城市和旅游招商亟待突破、少數干部攻堅克難意識不強和發展環境仍需優化等問題依然突出。對此,我們必須高度重視,采取有效措施,認真加以解決。

二、準確把握新時代高質量發展要求,切實增強加快發展的信心和決心

當前,中國特色社會主義已進入新時代,我國經濟發展也已進入新時代。謀求古丈更高質量的大發展和更高層次的大跨越,必須從新的歷史方位、新的時代坐標、新的發展要求,科學研判、精準施策、創新突破。

(一)要緊扣新思想,引領新征程。中央經濟工作會議首次提出習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,這是我們做好當前和今后一個時期經濟工作、引領縣域經濟向高質量發展階段邁進的根本遵循。我們必須學深悟透,全面貫徹落實。一要把握新思想精神實質。重點要從七個堅持上把握:堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導,完善黨中央領導經濟工作的體制機制,確保經濟沿著正確方向發展;堅持以人民為中心的發展思想,貫穿到統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局之中;堅持適應把握引領經濟發展新常態,切實解決好經濟形勢怎么看、經濟工作怎么干的問題;堅持使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用,為經濟發展注入強大動力;堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控,把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線,推進經濟持續健康發展;堅持問題導向部署經濟發展新戰略,對經濟社會發展變革產生深遠影響;堅持正確工作策略和方法,把握宏觀調控的度,堅持底線思維,為推動經濟持續健康發展提供重要方法論。二要把握新時代發展方向。重點要做到三個準確把握準確把握重大意義。推動高質量發展,是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求,是遵循經濟規律發展的必然要求,中央強調推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。準確把握科學內涵。高質量發展,就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是體現新發展理念的發展,是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展,著力解決好發展不平衡不充分問題。準確把握目標要求。突出質量第一、效益優先,把發展經濟的著力點放在實體經濟上,把提高供給質量作為主攻方向,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。三要把握新征程任務要求。重點要在如何打好三大攻堅戰上下功夫。打好防范化解重大風險攻堅戰。就是要堅持問題導向、底線思維,有效防范金融、政府債務、環境污染、社會穩定、安全生產等各類風險。打好精準脫貧攻堅戰。就是要瞄準特定貧困群眾精準幫扶,把推進十項工程作為扶貧同扶志、扶智相結合的重要抓手,把落實駐村幫扶和開展三走訪三簽字工作作為強化黨政一把手負總責的具體實踐,鞏固扶貧成果,提高脫貧質量,確保不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊。打好污染防治攻堅戰。就是要堅持全民共治、源頭防治,構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,重點落實好河長制,淘汰落后產能,建好重要生態系統保護和修復重大工程,筑牢綠色生態屏障。

(二)要認清新形勢,增強新動力。不謀全局者,不足謀一域。抓好古丈的發展,必須善于跳出古丈看古丈,立足全局把握大勢,順應規律謀求突破。一要看經濟大勢。從國際看,世界經濟緩慢復蘇的大趨勢沒有變,新興市場國家和發展中國家經濟總體向好。但受勞動生產率增速低迷、全球債務規模持續攀升、新增長動能缺乏等結構性因素的制約及國際貿易保護主義抬頭等影響,國際環境不穩定性不確定性因素仍然較多。從國內看,黨對經濟工作的領導堅強有力,我國發展仍處于重要戰略機遇期,經濟長期向好的基本面沒有變,宏觀政策連續穩定,經濟結構出現重大變革,全面深化改革使經濟更具動力活力。特別是黨的十九大勝利召開,為經濟發展在理念、戰略、舉措、預期上注入了強大動能。二要看省州態勢。從省內看,圍繞一部一帶定位,省委大力實施創新引領開放崛起戰略,著力構建四個體系,精心打造五大基地,加快推進基礎設施四張網建設,全省經濟結構出現重大變化,新的動能加速成長,經濟企穩向好趨優態勢明顯,已經進入高質量發展階段,由農業大省變成了經濟強省從州內看,全州瞄準加快建設美麗開放幸福新湘西美好愿景,堅定“542”發展思路不動搖,初步形成了一個核心經濟增長極、三個重點經濟區、多個縣域經濟增長點多點支撐帶動全面發展的全州一域新格局。三要看縣情局勢。近年來,全縣各級黨組織、廣大黨員干部群眾團結一心、拼搏實干,經濟連續保持快速增長,全縣綜合實力明顯增強、產業特色更趨鮮明、發展環境不斷優化、發展端口不斷與先進經濟體駁接,今后古丈的發展空間將進一步擴大,前景將進一步廣闊。但同時要清醒看到,周邊縣市依托區位優勢、資源優勢,發展勢頭強勁,發展氛圍濃厚。對此,全縣各級各部門要切實增強等不起的責任感、慢不得的危機感、坐不住的緊迫感,堅定信心、乘勢而上,努力推進古丈創新發展、開放崛起。

(三)要把握新機遇,奮起新作為。謀求更高質量發展,我們不僅要看到挑戰和壓力,更要看到積極因素和有利條件。一要看到疊加的發展機遇。中央將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,積極的財政政策取向不變,貨幣政策對實體經濟支持的力度更大。今年是改革開放40周年,中央、省委將出臺一系列重大改革措施,有利于增強市場活力,釋放制度紅利,激發創新創業。中央、省委明確將重點加大對深度貧困地區基礎設施、能源建設、民生改善等方面的支持,有利于古丈爭取更多投資機會、更多項目布局、更大市場空間。貧困縣IPO綠色通道政策的落實,將進一步吸引和促進企業上市。鄉村振興戰略的實施,將對農業發展、農民增收、農村基礎設施改善等領域帶來更多利好。二要看到堅實的發展基礎。從發展勢頭來看,特色農業特別是茶產業規模持續擴大、品牌影響持續增強、銷售市場持續拓展,新型工業化提速發展,生態文化旅游業加快發展,古丈資源優勢正逐步轉化為產業優勢,為應對挑戰、戰勝困難奠定了基礎,形成了較強的對接市場能力。從發展區位來看,古丈已經正式進入高速時期,即將迎來高鐵時代,以交通為主的基礎瓶頸逐步破解,區位優勢將逐步凸顯。從發展的內生動力來看,全縣上下堅持把精力用到謀發展上,著力強基礎、興產業、惠民生、轉作風,形成了苦干實干、創新創業的濃厚氛圍。三要看到持續的發展潛力。隨著新城擴容步伐的加快,特別是古羅大道、芙蓉(棲鳳)學校、茶語新城、古丈生態科技園、新城綜合管廊等一批大項目開工實施,古丈將進入新一輪投資高峰期;隨著礦產品價格持續回升和一批新興工業產能的加快釋放,工業觸底回升的態勢將更加強勁;隨著招商引資通道的全面打開,項目招商將由單個項目引進向全產業鏈和企業聯盟引進轉變,發展的空間將大大拓展;隨著全域旅游的蓬勃發展和大健康產業的興起壯大,發展的潛能將全面激發。這些都是古丈加快發展的底氣所在、希望所在。各級各部門一定沉下心來、卯足干勁,抓住抓牢一切發展機遇,用活用足一切有利條件,確保在新一輪的競爭中,努力實現古丈經濟社會的新跨越。

三、堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指引,推動經濟實現更高質量發展

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是推進供給側結構性改革的深化之年,是打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會、實施十三五規劃承上啟下的關鍵一年。全縣經濟工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對經濟工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,認真落實省委創新引領、開放崛起戰略和州委“542”發展思路,圍繞“2020年基本同步全面建成小康社會宏偉目標,大力實施生態文明立縣、特色產業富民、發展環境創優發展戰略,在推進高質量發展中促進經濟大提速、項目大建設、城鄉大發展、民生大改善、作風大轉變,著力建設生態、活力、精致、幸福新古丈,加快脫貧攻堅、全面小康步伐。

主要預期目標是:生產總值增長10%以上;財政總收入增長10%以上;全社會固定資產投資增長15%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;城鄉居民人均可支配收入分別增長12%15%以上;招商引資實際到位資金增長20%以上;人口計生、節能減排、安全生產、脫貧減貧等約束性指標完成上級下達的目標任務。

圍繞上述目標,要重點抓好七個方面的工作:

要以脫貧攻堅為統攬,加快民生福祉改善。今年是決勝脫貧攻堅的關鍵一年,必須以推進脫貧攻堅沖刺年活動為契機,集中力量攻克薄弱短板,力爭全年減少貧困人口7000人左右、整村退出19個貧困村一要以更大的力度推進脫貧攻堅。要充分發揮縣級領導關鍵少數帶動作用,嚴格落實三走訪三簽字要求,全面落實聯鎮責任,按月調度脫貧攻堅,及時協調解決脫貧攻堅的重大問題。要壓實鎮村兩級脫貧攻堅的主體責任,堅持鎮黨委書記和村支部書記主抓脫貧全體鎮村干部全力以赴抓脫貧的工作格局,做到脫貧計劃鎮村制定,脫貧任務鎮村落實,脫貧項目和資金鎮村管理,脫貧的榮譽鎮村先享受。當然,問責的板子也要鎮村先承受。強化嚴格落實服務代辦、村干部輪流值班等制度,確保貧困群眾反映的問題得到及時解決,堅決防止城里干部下了村而村里干部進了城的不負責、不履職現象。要壓實行業部門工作責任,切實做到項目優先安排、資金優先保障、工作優先對接、措施優先落實。改革完善扶貧項目及資金管理辦法,主管部門要發揮好項目資金事前整合和事后管理的雙重責任,防止簡單的將項目往鄉鎮一放了之。要落實聯村單位幫扶責任,嚴格一把手按月帶隊進村和干部駐村扶貧制度,抓細抓實考核管理,確保各項幫扶計劃和措施有效落實。要注重扶貧同扶志、扶智相結合,通過扶志改變等靠思想,扶智拓寬增收渠道,扶持增添發展后勁,激發貧困群眾創造美好生活的內生動力。二要以更實的舉措推進脫貧攻堅。抓實當家產業發展,強力推進百千萬園區帶動工程,因地制宜發展一批短中長相結合的脫貧產業,確保每個貧困村都有12項支柱產業覆蓋,全面消除產業空白村。健全完善貧困戶與經營主體利益聯結機制,擴大企業和合作社帶動脫貧成效,積極打造一批可復制、可推廣的產業扶貧新樣板。創新轉移就業引導模式,加強勞務輸出和就近就業崗位對接,確保完成貧困勞動力轉移就業1000人以上,不斷擴大群眾脫貧增收面。要持續加大保障力度,全面實施提高教育質量三年行動計劃全面落實教育幫扶政策,全覆蓋救助貧困學生,確保城鄉義務教育均衡化順利通過國檢。深入開展健康扶貧,推進分級診療和醫聯體建設,確保2018貧困人口醫療費用實際報銷提高2個百分點82%以上。推進保障性住房建設,實施棚戶區改造2607套、農村危舊房完成掃尾改造900戶。加強易地扶貧搬遷后續幫扶,動員搬遷戶春節前后文明節儉搬入新居,確保集中安置點全面入住、原宅基地完成復墾。統籌抓好社會保障兜底、基礎設施配套、公共服務保障等工程,全面改善貧困村交通、水利、電網等基礎設施,補齊基礎短板。要強化扶貧資源整合,加強東西部扶貧協作、定點扶貧、對口援建、社會幫扶、金融扶貧等資源有效運用,力爭全年整合投入扶貧資金4億元以上。三要以更嚴的紀律推進脫貧攻堅。突出黨建引領,建強貧困村黨組織,徹底解決基層班子軟弱渙散問題。要堅持問題導向,繼續開展扶貧領域腐敗和作風問題線索大排查活動,堅持抓早抓小,對發現的問題堅持快查嚴處。要強化督查問責,堅持一周一調度、半月一督查、一月一通報,推進督查督辦全覆蓋,以嚴明的考核導向確保脫貧攻堅實效,推動形成真抓實干、干事創業的良好氛圍。

)要以投資拉動為核心,加快重點項目建設。今天的項目決定明天的格局,現在的投資決定未來的實力。必須整合一切力量,調配一切資源,排除一切干擾,全力打好項目建設翻身仗。一要圍繞爭資引資上項目。搶抓國家十三五規劃中期調整、鄉村振興戰略深入實施、支持深度貧困地區脫貧攻堅等重大機遇,緊扣投資質量效益,緊跟上級政策導向,緊盯重點產業發展,緊貼民生迫切需要,加大項目謀劃儲備和申報力度,促進更多項目加快轉化落地。各級各部門一定要下大力氣跑項目跑資金,確保上爭到位資金增長20%以上縣委、縣政府將根據完成情況獎優罰劣,對于去年沒有完成爭資任務的單位主要領導將給予約談或誡勉,對今年繼續低于去年份額的將嚴肅問責。要加大招商引資力度,加強與常德市、濟南高新區、光大集團、中金公司、全經聯、湖南正潤創服的深度協作,完善招商優惠政策和獎懲措施,推動形成全員招商、全民招商的大招商格局,力爭到位資金達20億元以上。今年要重點抓好以城市綜合配套、城市總體開發運營為主的新城擴容項目,以棲鳳湖旅游開發、河西特色小鎮和高望界森林小鎮為主的旅游康養項目,以現代農業園、健康產業園和產品精深加工為主的產業項目,以大數據、人工智能和互聯網+”為主的高科技項目的招商落地,把一個個項目盡快轉化為新的經濟增長點。二要圍繞重點投資建項目。大力推進產業項目推進年活動,確保重點項目完成投資35.1億元。交通要確保完成投資11億元,重點抓好張吉懷高鐵古丈段、高鐵古丈西站通站道路建設,加速邁進高鐵時代。全面完成張花高速古丈連接線、羅鳳公路一期、古羅大道路基等工程。開工實施古沅隧道公路、古列公路、羅鳳公路二期、天橋山公路、鲇溪至巖頭寨公路、河西至老司巖沿河公路、巖頭寨至山棗公路等項目。新建改造村組公路120公里,完成安保工程60公里。加強通用機場項目申報跟蹤,力爭年內取得實質性突破。水利要確保完成投資2.2億元,突出抓好廣潭河水庫項目前期,力爭年內開工。加快古陽河綜合治理、酉水河岸整治、棲鳳湖河湖連通、龍潭坪河道治理等項目建設。完成工業集中區自來水廠、高峰鎮李家洞村人飲供水、斷龍山鎮人飲修復、羅依溪水廠管網改造及片區移民人畜飲水擴建等工程。能源信息要確保完成投資3.4億元,重點抓好城南35千伏、新城110千伏兩座輸變電站和33個村配電網改造升級工程,建成20個村和工業園區屋頂光伏發電站,完成管道天然氣長輸主管網建設20.9公里、城區支管網入戶2000戶。三要圍繞強推快進促項目。抓實抓牢項目前期,統籌推進規劃設計、項目報批、手續辦理等工作,確保所有新上項目5月底前全部達到可建條件。強化項目進度考核,繼續實行按季考核排位和 五個一責任機制,壓實項目工作主體責任,確保項目順利推進。加強項目管理,強化招投標監管、財政投資評審和審計結算,確保工程質量和資金安全。

(三)要以鄉村振興為引領,加快三農優先發展。大力實施鄉村振興戰略,加快推進城鄉融合發展,著力打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村一要推進三產融合,讓農村更富。以綠色有機為方向,以兩茶開發為重點,全力推動現代農業做大做強。要加快基地擴面提質,確保年內完成茶葉新擴5000畝、補植5000畝、提質改造5000畝,新增有機茶基地轉換認證2000綠色基地3000,積極打造國家茶葉質量標準化工程示范縣。強力推進油茶基地擴面,確保高標準完成油茶新造3萬畝、低改2萬畝,全面建成東方天潤油茶加工生產線,基本實現縣內油茶統一加工、統一宣傳、統一銷售。穩定柑橘產業規模,完成柑橘提質改造1萬畝。要創新產業發展方式,堅持用工業的理念謀劃發展農業,加快隆平、富康、牛角山、正山堂、合力農業等茶葉生產線建設,不斷擴大茶產能,力爭全年茶葉加工總量8600噸以上產值突破10億元。加大茶企扶持力度,積極組建古丈毛尖茶業集團,推動茶企抱團整合,加快上市進程。要全力提升品牌效益,積極爭創國家級現代農業科技示范園區國家農村產業融合發展示范園中國特色農產品優勢區。鞏固品牌創建成果,多維度快速拓展國際市場和國內市場,推進茶葉進入集團消費、企業產業鏈供應環節,擴大茶葉出口規模。扎實推進茶旅融合發展,精心培植幾條茶旅精品線路,精心策劃茶旅融合系列宣傳推介活動,精心培育一批專業技術人才,促進茶旅品牌和文化氛圍全面提升。二要建設美麗鄉村,讓農村更美。堅持規劃引領,科學制定鄉村振興戰略規劃和包裝申報一批鄉村振興項目,大力實施美麗鄉村建設三年行動計劃,突出抓好集鎮農貿市場、城鄉垃圾環衛設施建設,年內全面建成高峰鎮、斷龍山鎮2個標準化農貿市場。加快推進以廁所革命為重點的農村基礎設施建設,新建改造一批鄉村旅游景區星級廁所、城市公廁和農村衛生廁所,用23年時間基本解決城鄉廁所建設管理問題。大力推進村寨綠化、美化、亮化工程,用2年時間全面解決村寨道路亮化問題。加快農村 “五通五有建設,力爭用2年時間實現全覆蓋。大力推進電子商務進農村工程,積極創建全國電子商務進農村示范縣三要強化鄉村治理,讓農村更和諧。堅持自治、法治、德治相結合,加強農村基層基礎建設,充分調動村民參與公共事務的積極性和主動性,發揮好一事一議村規民約的作用,提高村務自治水平。深入開展法治教育和普法宣傳活動,提升村民法律素養,增強村民自律意識,重拳打擊鄉村黑惡勢力。加強文明宣傳教育,倡導婚喪嫁娶移風易俗,狠剎城鄉人情風泛濫,廣泛開展星級文明戶好家庭等評選活動,重塑鄉村社會規范,糾正陳規陋習,規范道德養成。

(四)要以集約集聚為重點,加快新型工業提速。堅持把工業作為拉動經濟增長的重要支撐,力爭全年工業增加值、規模工業增加值分別增長11%以上。一要做大做強園區龍頭。大力推進工業園區建設,突出建好省級工業集中區、古丈生態科技園、古丈生態科技農業扶貧產業園 “三大平臺,新建標準化廠房5萬平米,新增土地儲備1000畝,全面完成工業集中區污水處理、自來水廠和園區路網工程,加快完善園區基礎設施,加速形成園區對經濟產能的聚集能力。在工業集中區要加快推進以鑫科牧業為龍頭的綠色食品加工區、以智能制造為龍頭的高新技術產業區建設和項目招商,盡快形成硬產能和軟實力。推進工業集中區配套生活服務區規劃和建設,完成園區配套公寓、科技孵化樓等項目建設,不斷提升承載能力。二要加快工業項目建設。全力推進日昌升集團建筑高端骨料項目的礦權配置,力爭7月份建成投產;加快東方天潤油茶加工項目建設,力爭8月份建成試產;加快完成藍天豚硅藻泥項目招商合同簽訂、標準化廠房租賃、設備訂購等前期工作,力爭實現當年投資當年生產;實施完成宏宇釩業土地征收、礦權配置和主體廠房建設。強化陶瓷包裝、固體酒精、礦泉水等項目的銜接跟蹤,突出碳酸鈣功能材料產業鏈、食品產業鏈的選商引資,力爭盡快落地開工,積極培育打造工業經濟新的增長點。三要推動企業達產增效。加強資金、運輸、用工、原材料供給等企業生產要素保障,全力促進南方水泥、漢瑞科技、湘泉酒業、鑫科牧業、宏泰錳業、恒源錳業等現有企業滿負荷生產。加大惠閩石材、隆永新材料等企業協調力度,確保全面開工生產。積極引導支持全縣錳產業整合,促進傳統產業優化升級。支持宏源錳業的對外合作。

(五)要以康養產業為方向,加快全域旅游開發。旅游是公認的朝陽產業。近年來,我縣致力于全域旅游開發,取得了明顯成效,但與先進地區和周邊縣市比,無論是宣傳的力度、投入的強度,還是開發的速度、獲得的收益,都有相當大的差距,沒有展現旅游資源大縣應有的地位。為此,必須把高端康養作為全域旅游新興產業來培育,加大旅游資源整合,加快優質資源開發,全面提升古丈康養旅游的核心競爭力。要加快完成全縣健康產業發展總體規劃,制定康養產業政策措施,加快產業植入步伐。一要打造旅游精品。加快核心景區建設,推進紅石林二期開發、地池斜形電梯、紅石林賓館等項目建設,啟動紅石林、坐龍峽、金釘子、棲鳳湖片區聯動創建國家5A級景區工作,力爭完成投資5000萬元。搶抓網箱上岸契機,著力加大棲鳳湖、高望界、酉水畫廊、天橋山等景區招商力度,盡快引進戰略投資者,實施一批核心康養項目,構建全域康養體系。加快鄉村旅游發展,推進坐龍峽土家山寨、墨戎苗寨、夯吾苗寨、爾卓山谷提質升級工程,積極創建省級5級景點,完成坐龍峽村、牛角山村等8個傳統村落基礎設施和旅游配套建設,不斷豐富 土家探源神秘苗鄉兩條鄉村旅游精品路線內涵。二要完善配套設施。加快旅游綜合配套服務設施建設,積極推進高望界森林特色小鎮、河西特色小鎮、酉源四星級酒店、棲鳳湖旅游基礎設施、縣游客服務中心等項目建設,積極謀劃建設2個以上大型自駕車營地,組建成立1家以上旅行社,全面增強旅游接待服務能力。加強民居、民宿和古村落的保護改造,強化旅游接待、餐飲服務、導游講解等從業培訓,不斷提升服務層次和水平。三要加快業態融合。搶抓國家實施健康中國戰略和推進一二三產業融合發展等重大機遇,以前瞻的視野和超前的思維,更加注重大健康產業的培育發展,積極引進一批以健康制造、健康服務、健康管理為主的知名企業,集中打造新城健康醫療、健康食品、健康培訓為主的產業園區,創建一批以旅游、茶業、體育深度融合為特色的產業品牌。強化人工智能、大數據、新材料、生物醫藥等高科技產業的引進植入,努力推動古丈在新型業態、新興產業、新興技術發展變革中率先崛起、率先超越。當前,要重點把康養旅游作為產業融合發展的重要途徑,推動生態旅游、茶葉產業、體育運動、民俗文化、戶外探險和康養產業深度融合,積極推動與東方園林、光大集團、北京四圣心源、廣州昌松養老等企業深度合作,加快構建全域康養體系,積極爭創國家全域旅游示范縣” 全國森林康養示范區全國體育旅游示范區,確保全年接待游客突破350萬人次、旅游收入達15億元。

)要以產城融合為核心,加快城鎮擴容提質。城市是發展的平臺、對外的名片,必須堅持把新型城鎮化作為推動發展的戰略重點,加快新城擴容,推進產城融合,努力在建設武陵茶都進程中實現新突破。一要強力推動新城開發。緊緊圍繞一年拉骨架、三年見新區、五年立新城目標,突出抓好以古羅大道及城市路網為主的26橫新城主次干道建設,確保年內古羅大道全線拉通。全面啟動城市擴容路網及配套立體停車場、棲鳳湖旅游基礎設施及康養基地、古陽河綜合治理3PPP省級示范項目建設,加快新城給排水、綜合管廊等項目建設進度,年內完成新城區污水處理廠建設工程,不斷完善新城基礎設施和公共服務能力。啟動實施醫療與養老健康服務中心建設,全面建成芙蓉(棲鳳)學校,完成茶語新城、古丈生態科技園主體工程,力爭引進創新創業企業10家以上。加強新城總體開發運營項目招商,盡快實施城市綜合體、旅游綜合體、商貿物流綜合體、中國有機茶交易中心和房產租賃等項目建設,不斷提升產城融合水平。二是加快推動老城提質。突出抓好古陽河水庫流域水污染綜合治理工程,全面完成上游12個村莊生活污水收集管網和污水處理站建設。加快縣城棚戶區改造、管道天然氣、易通廣場城市綜合體、茶城水岸綜合體、藍庭國際、卓良尚品、綠香苑等項目建設,年內完成老城區茶城路、棲鳳路、正街和古陽路建筑外立面改造,著力完善城市功能,不斷提升縣城形象。高起點規劃張吉懷高鐵古丈西站新區開發,建設路網框架和景觀綠化。三是加強科學精細管理。創新城鎮管理體制,深入推進網格化社會管理模式和以互聯網+”為標志的城市管理智能化進程,構建橫向到邊、縱向到底的城市綜合監管體系。強化規劃剛性約束,深入推進兩違整治,從嚴查處違規建設和違法占地等行為,堅決打擊小產權房開發、公職人員建私房、土地私下交易等行為。狠抓城區設攤擺點、車輛停放、環境衛生、渣土揚塵等管理難題破解,積極爭創國家級衛生縣城。

(七)要以優化環境為保障,加快夯實發展基礎。環境是吸引力也是競爭力,是生產力也是創造力。必須堅持發展環境創優戰略,樹立抓環境就是抓發展,抓發展就要抓環境的理念,著力打造更具吸引力和競爭力的發展環境。一要打造互利共贏的融資環境。數著口袋里的錢搞建設,必然捉襟見肘;善于融資謀發展,才能贏取主動。目前,縣里已有縣財投、城建投、交旅投、工業集中區通源公司等11個投融資平臺,但營運效益尚不明顯。各相關部門要多動腦筋、多想辦法,著力在融資方式、融資渠道、融資運營上找準突破口,想方設法把平臺做實做大做強,確保年內分別新增融資1億元以上。要加強政銀企合作,建立政府性資金存款按金融機構貢獻度分配激勵機制,鼓勵金融機構創新信貸產品,擴大 助保貸互惠貸農信保助貸寶園區貸等信貸范圍,更好的服務實體經濟,確保貸款增長20%以上。要突破傳統融資方式,用好貧困縣IPO綠色通道政策,積極吸引外地企業來古丈落地上市,培育本地優勢企業上市融資。二要打造綠色發展的生態環境。群眾過去盼溫飽,現在盼環保;過去求生存,現在求生態。作為生態大縣的古丈,更應扛起應有的責任擔當,嚴守環保底線,堅守生態紅線。要以美麗湘西建設為總攬,全面加強全域生態系統修復建設,大力推進綠色湘西、天然林保護、林業歐元投資等工程建設,著力打造交通沿線、河流兩岸、產業園區、城市新區、核心景區、特色村寨的綠化、彩化景觀,確保完成人工造林3000畝,森林覆蓋率達80%以上,成功創建省級森林城市一以貫之地抓好城鄉同建同治,防止松勁思想,著力解決一些單位、一些鎮村重視不夠、措施不力、考核效果不佳的問題,對連續兩次州縣考核倒數第一的鎮主要領導要在縣內媒體和相關會議上檢討發言,特別是對州明查暗訪中打零分的單位、村(社區)要堅決處理。要堅決打好污染防治攻堅戰,全方位整治垃圾、渣土、污水、揚塵、煙氣等污染源,全面完成黃標車、老舊車淘汰任務,建成新城區、工業集中區2座污水處理廠和建筑垃圾填埋場。當前春節將至,交通、交警部門一定要加強車輛管理,切實解決好亂停亂靠、交通擁堵等突出問題。從嚴落實河長制,突出抓好古陽河、酉水河、棲鳳湖以及城鄉集中飲用水源地等區域的保護治理,出臺棲鳳湖、古陽河水庫保護管理辦法,推進巡河治理常態化。當前,環保督察已步入常態,各級各部門及企業要增強社會責任感和守法意識,絕不能以犧牲環境和群眾健康為代價換取經濟利益,環保、公安等部門要加大對超標排污、偷排偷放、惡意傾倒、破壞環境等違法犯罪行為的查處力度,讓鐵腕治污成為新常態。三要打造優質高效的服務環境。強化主動服務意識,在硬性程序不減、標準不降的基礎上,最大限度精簡行政審批程序,只要符合硬性要求,只要不觸碰安全、環保和廉潔底線,都要一路綠燈。要加強跟蹤協調服務,在抓好項目招商引資的同時,把更多的精力用到提供后續服務上來,全力幫助企業解決好證照辦理、信貸融資、征地拆遷、優惠電價等實際問題,最大程度地為企業松綁減負。尤其是在項目供地上,既要抓住土地整理、農村易地搬遷宅基地墾復等機遇,積極爭取建設用地規模,千方百計提高用地增量;又要用好用活深度貧困地區發展用地先建后報、邊建邊報等特殊政策,全力抓實抓細征地拆遷工作,切實保障項目用地需求。四要打造和諧穩定的社會環境。加快社會信用體系建設,著力構建政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信體系,在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。堅持以群眾工作統攬信訪工作,暢通正常信訪渠道,加強各類專業調委會建設,努力從源頭上預防和化解社會矛盾糾紛。突出抓好安全生產,加強各領域安全隱患排查和整治,堅決杜絕重大安全事故發生。全面推進平安古丈建設,強化社會治安綜合治理網格化管理,嚴密防范和依法打擊違法犯罪行為。尤其是在項目建設環境方面,一定要出重拳、抓典型,從重從快打擊幾起破壞建設秩序的行為,震懾犯罪。

四、堅持和加強黨對經濟工作的領導,提升領導經濟社會發展的能力水平

做好經濟工作,關鍵在黨,關鍵在干部。要把全面從嚴治黨的要求體現在加強黨對一切工作的領導上,落實到具體工作和具體任務的完成上,以實實在在的發展業績體現能力、展現水平。

(一)要堅持黨的領導。堅持黨的領導是做好經濟工作的根本原則。要把黨的領導貫徹經濟建設各領域、全過程,為推動高質量發展提供堅強保障。一要切實提高政治站位。堅持把政治建設擺在首位,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,牢固樹立四個意識,堅定四個自信,做到四個服從,堅決維護習近平總書記的核心地位,自覺在黨中央集中統一領導下履行職責、開展工作,堅決把思想和行動統一到黨的十九大精神上來,統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來,帶領全縣上下推動黨中央的決策部署和省委、州委、縣委的工作安排落地落實。二要堅持黨委領導核心地位。嚴格執行三重一大決策制度和黨內請示報告制度,及時向黨委匯報經濟工作各方面進展情況,加強和改進黨委對經濟工作的統籌調度,強化黨委經濟工作決策的督促檢查,推動人大、政府、政協履職盡責,推動宣傳、統戰、民族宗教、黨管武裝、老干部等工作不斷進步,推動工青婦等群團組織、社會組織發揮作用,努力營造團結和諧、干事創業的良好氛圍。三要提升引領發展能力。大力開展干部能力提升年活動,縱深推進兩學一做學習教育常態化制度化,扎實開展不忘初心、牢記使命主題教育,加強干部的針對性學習和專業化培訓,不斷提高各級干部適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力,增強推動脫貧攻堅、實現高質量發展的本領。節前節后四大家領導干部要按照省委、州委的要求,迅速開展大調研、大走訪活動,圍繞經濟發展、脫貧攻堅、鄉村振興、深化改革等深入調查研究,拿出新思路、新舉措。

(二)要深化改革創新。墨守成規走不出新路子,循規蹈矩干不成大事業。加快古丈發展、實現跨越趕超,必須敢于打破慣性思維、突破守舊觀念,善于運用超前的理念、創新的思路謀發展、求突破。一要加快政府職能轉變上突破。完善權力清單和責任清單制度。進一步理順政府與企業、市場、社會的關系深入推進放管服改革,把最多跑一次作為重要目標,大力推行一站式審批、全程代辦互聯網+政務服務,讓項目單位、企業和基層少跑腿、數據多跑路。完善網上政務服務和電子監察系統,完成縣政務服務中心綜合大樓建設,努力打造便民、優質、廉潔、高效的服務窗口。二要在激發市場主體活力上求突破。積極破除體制障礙,按照授全權、負全責的原則,積極向工業集中區下放行政審批事項,探索實行園區“2號公章制度,不斷激發園區發展活力。穩妥推進電力體制改革,積極爭取省外低價電直接交易。深化商事制度改革,落實先照后證,強化事中事后監管,切實優化營商環境。統籌推進地、投融資、人才等要素市場化配置改革,激發非公有制經濟活力。三要在推動農業農村改革上突破。深入推進農村集體產權制度和林權制度改革,完成農村土地承包經營確權登記和頒證工作。加強土地流轉服務中心和三資管理平臺建設,引導農村土地經營權有序規模流轉,促進土地適度規模經營。加大農村合作組織扶持力度,鼓勵組建勞務服務公司和勞務組織,提高農業生產經營市場化、專業化程度,解決勞動力季節性短缺問題。統籌抓好醫藥衛生體制、殯葬制度、財稅、供銷等改革,全面激發內生動力。

(三)要強化擔當作為。習近平總書記強調,有多大擔當才能干多大事業,盡多大責任才會有多大成就,不能只想當官不想干事,只想攬權不想擔責,只想出彩不想出力。當前,古丈正處于轉型發展、創新突破的重要關口,面臨的機遇千載難逢,面對的挑戰也前所未有,各級各部門一定要緊盯目標、勇于擔當、奮力作為。一要堅持以上率下。各級領導干部要進一步強化進取意識、責任意識,堅持一級做給一級看、一級帶著一級干,一級對一級負責、一級為一級擔當,時時處處嚴要求、作表率。特別是縣級領導要帶頭落實聯系重點項目、重點產業和重點企業制度,帶頭深入鎮村、企業、項目建設第一線,直面矛盾不回避,直面問題不掩蓋,切實做到情況在一線了解,矛盾在一線處理,問題在一線解決,成效在一線體現。二要注重統籌協調。各級黨委(黨組)要堅持把主要精力放在抓方向、定思路、管全局上,集中精力解決好決定重大事項、制定政策制度、推動各項改革、大力發展經濟、維護社會穩定等一些全局性、戰略性、前瞻性的重大問題。各部門要牢固樹立全縣一盤棋思想,既要各司其職、各負其責,又要協同作戰、合力攻堅。特別是在棘手矛盾問題面前,一定要增強整體配合意識,自覺做到相互尊重不刁難、相互補臺不拆臺、相互支持不推諉,真正形成干事業一條心、抓工作一盤棋、謀發展一股勁的濃厚氛圍三要強化工作落實。把抓落實作為一切工作的生命線,以落實立標準樹導向。責任要以落實為基點,盡快把縣委、縣政府確定的目標任務分解到單位、具體到項目、落實到崗位、量化到個人,形成人人有責任、層層抓落實的工作格局。考評要以落實為標準,建立更為嚴格的督查問責機制,堅決做到不見結果不撒手、不見成效不罷休、不見落實就淘汰。用人要以落實為導向,嚴格執行三個區分開來,落實容錯糾錯機制,旗幟鮮明地為干事者撐腰、為創業者壯膽、為負責者負責、為擔當者擔當,在全縣上下樹立有為必有位、無為必無位的鮮明導向。

)要保持清正廉潔。干成事是一種追求,不出事是一條底線。級黨組織和領導干部要堅持把紀律規矩挺在前面,牢牢扛起管黨治黨的政治責任,堅定走好新時代全面從嚴治黨的長征路。一要堅定不移抓主體責任。各級黨委(黨組)要緊緊抓住全面從嚴治黨這個主業主責,認真貫徹《準則》和《條例》,把主體責任扛在肩上,深入落實意識形態工作責任制。紀委監察委要認真履行監督責任,切實做到有案必查、有腐必懲,有責必問、問責必嚴。各級領導干部要嚴格落實一崗雙責,扎實開展兩同時談話,真正把責任落在平時、落在經常。二要堅定不移抓作風建設。嚴格落實作風建設相關規定,加大對干部作風問題的明察暗訪力度,堅決防止四風問題反彈,特別是對形式主義、官僚主義的新表現老問題,要拿出過硬措施,切實解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題。要注重正確處理好與企業商人、與領導同事、與基層群眾的關系,既親商、富商、安商,主動幫助企業解決生產經營中的實際困難,又在與企業家打交道的過程中牢記人情里面有原則、交往之中有紀律,做到不越法、不逾紀、不謀私。三要堅定不移抓反腐倡廉。切實用好監督執紀四種形態,堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,進一步加強重點領域監管,落實權力、責任和負面清單制度,加強對權力運行的制約和監督,切實把權力關進制度籠子。特別是領導干部要提升適應新常態能力,堅持在法定職責、法定權限、法定程序下履行職責,涉及人財物的管理,涉及項目審批、土地開發、工程建設等腐敗易發多發領域,要嚴格依法依規辦事,努力營造風清氣正的良好氛圍。

同志們,古丈發展已經站在新的起點,踏上新征程,實現新發展,是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以時不我待的歷史擔當、奮發有為的精神朝氣攻堅克難的睿智干勁,不忘初心、牢記使命,全力抓好經濟社會發展各項工作,為加快脫貧、全面小康、實現人民對美好生活的向往而努力奮斗!

 


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